Itália aprova decreto que proíbe o CBD: sector do cânhamo em alerta

O novo decreto-lei sobre a segurança dos cidadãos, aprovado pelo governo italiano a 4 de abril de 2025, promovido pelo atual executivo de direita liderado por Giorgia Meloni (Fratelli d’Italia), impõe severas restrições que afectarão diretamente o sector do cânhamo industrial e os produtos CBD.

O texto inclui o polémico artigo 18.º, que proíbe a importação, produção, transformação, distribuição, comercialização e entrega de inflorescências de Cannabis sativa L., incluindo flores de CBD, resinas de CBD e óleos de CBD, independentemente de cumprirem os limites legais de THC.

O decreto entrará em vigor imediatamente após a sua publicação oficial, uma vez que Meloni activou o artigo 77º da Constituição para o aprovar com carácter de urgência, sem necessidade de debate parlamentar.

Com esta decisão, o Governo italiano põe em risco o desenvolvimento de um sector totalmente legal, regulamentado e em crescimento. A medida responde à linha proibicionista de partidos como os Fratelli d’Italia e a Lega, que têm demonstrado uma oposição sistemática a qualquer forma de regulamentação da canábis, sem distinguir entre as variedades com elevado teor de THC e o cânhamo industrial não psicoativo, cultivado legalmente em toda a União Europeia.

A notícia provocou uma forte reação em todo o sector do cânhamo, tanto em Itália como no resto da Europa. A disposição ignora a Lei italiana 242/2016, que permite o cultivo e a comercialização do cânhamo industrial; contradiz o quadro jurídico europeu, que autoriza a sua livre circulação desde que o teor de THC seja inferior a 0,3%; e viola o princípio da livre circulação de mercadorias no mercado comum, afectando também os operadores de outros países onde o cânhamo não psicoativo é totalmente legal.

O que vai acontecer agora com o cânhamo em Itália?

Meloni activou o artigo 77º da Constituição, que lhe permite emitir decretos de “necessidade e urgência”, ignorando o debate parlamentar. Uma vez publicado oficialmente na Gazzetta Ufficiale, o decreto entrará em vigor imediatamente, sem qualquer período de espera.

A partir do momento em que for publicado na Gazzeta, o cultivo, o processamento, a comercialização e a posse de flores de cânhamo (mesmo com níveis legais de THC) serão considerados uma infração penal em Itália. Isto significa que as empresas do sector do CBD podem enfrentar consequências criminais se continuarem a operar com produtos derivados de flores de cânhamo.

O Parlamento terá 60 dias para alterar, ratificar ou rejeitar o texto, embora a proibição já seja legalmente aplicável. O decreto remete expressamente para o Título VIII do Decreto do Presidente da República n.º 309/1990, também conhecido como Testo Unico sulle Sostanze Stupefacenti, que regula as infracções penais relacionadas com drogas e substâncias proibidas em Itália.

Durante este período, associações como a Canapa Sativa Italia e a Federcanapa estão a mobilizar-se ativamente para exigir a retirada ou a revisão do artigo 18º, alertando para as graves consequências económicas, sociais e jurídicas que a sua aplicação teria para toda a cadeia do cânhamo industrial.

A Comissão Europeia já abriu um inquérito para avaliar a compatibilidade desta regra com a legislação da UE, na sequência de queixas do sector italiano do cânhamo. O Presidente Sergio Mattarella pode ainda promulgar ou vetar a lei.

Porque é que esta medida é tão grave?

• Criminaliza um produto legal sem efeito psicoativo, reconhecido pela legislação europeia como cânhamo industrial.
• Ignora a lei italiana 242/2016, que permite o cultivo e a comercialização do cânhamo com THC dentro dos limites legais. Em Itália, a Lei 242/2016 estabelece que o teor de THC no cânhamo industrial não deve exceder 0,2%. No entanto, uma flutuação natural de até 0,6% é tolerada sem penalizações para os agricultores, desde que sejam utilizadas sementes certificadas e sejam cumpridas as condições estabelecidas.
• Contraria o quadro jurídico europeu, que autoriza o cultivo e a livre circulação do cânhamo industrial no mercado comum. A jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia reiterou que os Estados-Membros não podem proibir os produtos de cânhamo legalmente produzidos e comercializados noutros países da UE, desde que cumpram as normas comuns.
• Viola o princípio da livre circulação de mercadorias, um dos pilares do mercado único europeu, afectando os operadores dos países onde o cânhamo não psicoativo é totalmente legal.
• Põe em risco mais de 30.000 empregos diretos e indirectos em Itália, que dependem de um sector emergente, sustentável e em desenvolvimento.
• Destrói um mercado que vale mais de 500 milhões de euros por ano, especialmente centrado na venda de flores de cânhamo, que têm um baixo teor de THC.
• Gera insegurança jurídica em toda a Europa, pois representa um retrocesso em relação à evolução regulamentar que tem vindo a reconhecer o cânhamo industrial como uma matéria-prima agrícola, legal e com múltiplas aplicações sustentáveis.

Artigo 18º: proibição total do canábis

A proibição das flores de cânhamo faz parte do Decreto-lei de Segurança, um pacote de 34 artigos promovido pelo governo de Giorgia Meloni. O texto não visa apenas a cannabis: inclui também medidas como despejos sem mandado, repressão de protestos e proteção legal para polícias e militares processados.

No que diz respeito ao cânhamo, o artigo 18.o do Decreto 2025 da Legge Sicurezza prevê a proibição do cultivo, da transformação e da comercialização de flores de Cannabis sativa L., mesmo que o seu teor de THC esteja dentro dos limites legais.

Isto significa que as flores de cânhamo – mesmo com níveis de THC inferiores a 0,3%, como permitido pela legislação europeia e pela Lei italiana 242/2016 – seriam proibidas em todo o território italiano. Uma medida sem precedentes na União Europeia, que ameaça criminalizar todo um sector legal e bem estabelecido.

Esta não é a primeira vez que o governo italiano tenta atacar o cânhamo industrial. Em 2023, o Ministério da Saúde italiano tentou incluir o CBD na lista de estupefacientes, mas o decreto foi suspenso pelo Tribunal Administrativo Regional do Lácio por falta de base científica. Mas, longe de retificar a situação, o governo intensificou a sua estratégia.

É de salientar que este novo regulamento não só afecta o mercado italiano, como também tem implicações imediatas para as empresas espanholas e europeias de cânhamo que operam com Itália, que deixarão de poder reivindicar a legalidade da origem dos produtos provenientes de Itália, o que enfraquece juridicamente a sua circulação a nível europeu.

Paradoxalmente, a notícia surge no mês em que se realiza a mais importante feira italiana de cânhamo, a Feira Indica Sativa, na cidade de Bolonha, de 11 a 13 de abril.

Em suma, uma medida que se choca com a realidade. As flores de cânhamo não são uma droga perigosa e não representam um risco para a saúde pública. Pelo contrário, o CBD não causa dependência nem é psicoativo, e a sua regulamentação não só não representa um perigo, como também traz garantias e controlo a um mercado que já existe.

Proibir as flores de cânhamo não protege o público: só prejudica os agricultores, as empresas e os consumidores. A insistência numa política proibicionista contra o cânhamo não psicoativo não tem qualquer fundamento científico, lógico ou jurídico.

Na Cannactiva, apoiamos uma regulamentação coerente, baseada em provas, no senso comum e nos princípios do mercado único europeu. O cânhamo é uma oportunidade, não uma ameaça.