Uitgebreide hennepregulering in Spanje: uitdagingen en kansen

De regulering van hennep is de afgelopen dagen in Spanje bijzonder relevant geworden door de uitspraken van de voorzitter van de gemeenschap van Madrid, Isabel Díaz Ayuso, tegen de verkoop van CBD. In deze context vond gisteren, 27 mei 2024, in Madrid de tweede editie plaats van het Cannabis Ontbijt over de regulering van industriële hennep in Spanje. Het was een sessie georganiseerd door de CannabisHub en de Cátedra de Drogas Siglo XXI, met als doel het bevorderen van onderwijs, verantwoorde regelgeving en innovatie rond de cannabissector voor de ontwikkeling van een ethische en duurzame industrie.

Dit artikel biedt een gedetailleerd, technisch en geïnformeerd perspectief op de huidige situatie van de hennep- en CBD-sector in Spanje, met vooraanstaande experts op zowel nationaal als Europees niveau.

Regelgevend kader voor hennep en CBD in Spanje

De regulering van hennep en zijn derivaten zoals cannabidiol (CBD) is een realiteit in Europa die in Spanje nog niet is verwezenlijkt, met als gevolg verlies van kansen en concurrentievermogen voor Spaanse bedrijven, die duidelijk in het nadeel zijn ten opzichte van andere lidstaten. Het gebrek aan regelgeving en de prohibitionistische visie van bepaalde overheden in Spanje hebben geleid tot rechtsonzekerheid voor exploitanten in de Spaanse sector en gebruikers.

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda, voormalig directeur van het kabinet van het Spaanse nationale drugsplan, hoogleraar strafrecht en directeur van de 21e eeuw leerstoel over drugs aan de UCM, stelt dat er een volledig gebrek is aan een regelgevend kader dat rechtsonzekerheid in de sector veroorzaakt. Bij gebrek aan specifieke regelgeving past Spanje een regelgeving die wordt overwogen voor verdovende middelen toe op een stof die geen verdovend middel is, zoals niet-psychoactieve cannabisbloemen of CBD.

Dit zorgt ook voor een absoluut ongeloofwaardige situatie, waarin Spanje de invoer van hennep- en CBD-producten uit EU-lidstaten en de commercialisering ervan in het land toestaat, maar tegelijkertijd de nationale productie verhindert. Een paradoxale situatie, waarin hennepbloemen en CBD kunnen worden gekocht en verkocht op Spaans grondgebied, maar de teelt niet is toegestaan in het land, waardoor de belangen van Spaanse boeren en ondernemers worden geschaad.

Prohibitionistische benadering en interpretatie van het Enkelvoudig Verdrag

In 2016 namen de Verenigde Naties (VN) een standpunt in ten gunste van het bevorderen van flexibele interpretaties van het Verdrag en het toelaten van nationale oplossingen, waarbij ze pleitten voor het omkeren van de prohibitionistische inertie van de afgelopen halve eeuw. Daarom hebben sommige landen of gebieden psychoactieve cannabis gereguleerd voor gebruik door volwassenen. Bovendien heeft de WHO zich in 20217 uitgesproken over CBD, door te stellen dat het niet verslavend of gevaarlijk is, goed wordt verdragen EN een goed veiligheidsprofiel heeft, en geen psychoactieve effecten heeft. Er werd ook aanbevolen dat CBD, met inbegrip van hennepbloemen, geen gereguleerde stoffen zouden moeten zijn onder het verdrag, gezien het lage risico op misbruik en afhankelijkheid en de potentiële toepassingen ervan.

Analyse van het Enkelvoudig Verdrag en de Spaanse Wet Verdovende Middelen

De situatie in Spanje is gebaseerd op de onjuiste overweging dat hennep en CBD verdovende middelen zijn. Als we het Enkelvoudig Verdrag van 1961 analyseren, zien we dat het niet zo beperkend is. De overweging dat alles wat tot het geslacht Cannabis behoort Cannabis is, moet eerst in zijn context worden geplaatst. Ten tweede zijn er uitsluitingen en ten derde is er een uitzondering.

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda, hoogleraar strafrecht, legt haar redenering uit waarom niet-psychoactieve hennepbloem en CBD niet als verdovende middelen kunnen worden beschouwd:

Meer informatie: Juridische analyse van het Enkelvoudig Verdrag en de Spaanse Wet Verdovende Middelen

Contextualisering

De Enkelvoudige Conventie definieert “elke plant van het geslacht Cannabis” als vallend onder controle. Deze definitie wordt echter voorafgegaan door een inleidende alinea waarin staat “tenzij de context anders vereist”. . De opstellers van het verdrag kenden het VBD niet en volgens de expert vraagt de context om een andere interpretatie. Araceli Manjón-Cabeza merkt op dat dezelfde lijn werd onderstreept door het HvJEU in 2020 (zaak Kanavape), dat aangaf dat een letterlijke en onvolledige lezing van het verdrag niet mag worden gemaakt. Ze stelt een volledige, letterlijke, systematische en teleologische lezing voor. Kortom, hoewel hennep en CBD afkomstig zijn van de cannabisplant, geeft de context aan dat het geen verdovende stoffen zijn.

Uitsluitingen

In artikel 28, lid 2, van het verdrag worden uitzonderingen genoemd, namelijk: (1) gevallen waarin de hars, zaden en bladeren van hennep al zijn gewonnen, en (2) hennep. Artikel 28 kan worden geïnterpreteerd als een beschrijving van enkele van de doeleinden die aan controle ontsnappen, en vermeldt:“hennep (vezels en zaden) en gebruik in de tuinbouw“. “Het kan worden geïnterpreteerd dat deze doeleinden exemplarisch zijn en dat andere industriële doeleinden niet worden uitgesloten”. .

Op dit punt dwaalt Araceli Manjón-Cabeza af om commentaar te geven op de Spaanse wet op verdovende middelen (1967). Deze verordening is verouderd omdat ze de gebruiker als een drugsverslaafde beschouwt, d.w.z. ze staat geen niet-problematisch drugsgebruik toe. Bovendien zegt hij dat drugsverslaafden behandeld worden als geesteszieken. “Tegenwoordig weten we dat 95% van de drugsgebruikers niet problematisch is en dat de andere 5% niet per se geestesziek is.

Bij de omzetting van artikel 28 van het Enkelvoudig Verdrag onderscheidt deze wet zich op twee punten. Ten eerste elimineert het tuinbouwdoeleinden. Op dit punt houden velen vol dat hennepteelt in Spanje niet is toegestaan. [como en la Convención Única]Wanneer de wet echter spreekt over industriële doeleinden, worden“vezels en zaden” niet tussen haakjes gezet. Met andere woorden, de narcoticawet sluit andere doeleinden dan vezels en zaden niet uit. Zij laat dus andere industriële doeleinden toe, omdat zij deze anders zou hebben beperkt.

Uitzondering

De uitzondering in het Verdrag is artikel 29. De strafrechtexpert gebruikt dit niet als basis om te zeggen dat CBD en hennep geen verdovende middelen zijn, maar gebruikt het als een argument van meest naar minst. De reden hiervoor is dat dit artikel ervan uitgaat dat we te maken hebben met een verdovend middel dat kan worden gedenatureerd of op een andere manier kan worden verhinderd voor schadelijke doeleinden. Maar hoewel hennep en CBD geen verdovende middelen zijn, is het de moeite waard om te zeggen dat als het wordt overwogen en toegestaan om een verdovend middel te denatureren, een product of plant die aan de bron, vanaf het zaad, wordt gedenatureerd, ook moet worden toegestaan.

De Conventie van ’71 leidt ons tot dezelfde conclusie. Alleen THC (Delta-9-THC en zijn isomeren of chemische varianten) wordt gecontroleerd. CBD wordt niet gecontroleerd.

Analyse van het Europese regelgevingskader

In Kaderbesluit 2004/EU betreffende de minimumvoorschriften voor het strafbare feit van drugshandel werden drugs oorspronkelijk gedefinieerd als stoffen die op de lijst van de Verenigde Naties stonden. Op een gegeven moment, met de opkomst van synthetische of designer drugs, werd het echter te weinig en wijzigde de EU het kaderbesluit om twee extra items in de lijsten op te nemen: nieuwe psychoactieve stoffen en mengsels van nieuwe psychoactieve stoffen. Deze twee lijsten zijn al 5 keer uitgebreid en staan vol met zogenaamde synthetische cannabinoïden. CBD is in geen enkele wijziging opgenomen in deze classificatie. Daarom wordt CBD binnen de Europese Unie ook niet gecontroleerd.

De hennepplant is gereguleerd in het Europese beleid en komt onder bepaalde voorwaarden zelfs in aanmerking voor subsidies. Het is discutabel of regulering voldoende is of niet, maar het is duidelijk dat er op EU-niveau geen controle is. De uitspraak van het HvJEU in 2020 maakt het duidelijk: natuurlijke CBD van de hele plant is niet psychotroop, is geen verdovend middel en is niet psychoactief, het maakt deel uit van de handel van de Unie en elk verbod of gelijkwaardig effect is in strijd met het functioneringsverdrag.

Araceli Manjón-Cabeza wijst er in dit verband op dat dat de prejudiciële beslissing de interpretatie van het recht van de Europese Unie is. Deze interpretatie van de bepalingen over EU-goederenrechten is bindend voor alle lidstaten..

Tot slot legt de expert uit dat er in Spanje een zeer precieze regelgeving is om een stof als narcoticum aan te merken, zelfs als deze niet in de EU of de VN is aangegeven, die al is gebruikt om bepaalde stoffen als narcoticum aan te merken. En zelfs CBD komt niet voor op deze lijsten.

Samengevat legt Araceli Manjón-Cabeza Olmeda uit dat noch de niet-psychoactieve bloem, noch CBD verdovende middelen zijn. Ze staan niet onder toezicht, noch op internationaal niveau, noch op Europees niveau, noch in Spanje. Het Enkelvoudig Verdrag is niet uitputtend en moet in zijn context worden geplaatst, waarbij niet-psychoactieve cannabisbloemen en CBD worden uitgesloten van controle omdat ze geen verdovende middelen zijn. In de EU wordt CBD niet gecontroleerd en de uitspraak van het EHJ in 2020, die bindend is voor alle lidstaten, bekrachtigt de niet-psychoactiviteit van CBD. In Spanje valt CBD ook niet onder de Spaanse wetgeving voor verdovende middelen, wat de noodzaak onderstreept van specifieke regelgeving om de ontwikkeling van de hennepsector te ondersteunen. “We hebben niet te maken met gecontroleerde producten, daarom kunnen ze niet het materiële object zijn van drugshandel. Met andere woorden, de omgang met deze producten kan niet leiden tot dit soort criminaliteit. Wat nodig is, is regulering van de markt.

Perspectief van het Spaanse ministerie van Landbouw op hennepteelt

Fernando Mosquera, Hoofd Industriële Gewassen, Adjunct Directeur Generaal Akkerbouwgewassen en Directeur Generaal Producties en Markten van het Spaanse Ministerie van Landbouw, Visserij en Voedsel, gaf uitleg over de interpretatie van hennepteelt vanuit het Spaanse Ministerie van Landbouw.

Het ministerie is zich ervan bewust dat de groeiende belangstelling voor dit gewas te danken is aan niet-traditionele toepassingen, zoals CBD en derivaten daarvan. De Spaanse wetgeving beschouwt industriële hennep als een toegestaan landbouwgewas, zolang het gehalte aan verdovende middelen lager is dan 0,3% THC en het afkomstig is van gecertificeerd zaad van rassen die zijn opgenomen in de gemeenschappelijke rassenlijst van de Europese Unie.

Het probleem ontstaat omdat hennepbloem niet wordt meegenomen in de toepassingen van industriële hennep. Het stelt dat ze zich ervan bewust zijn dat het niet opnemen van de bloemfractie in industriële hennep een struikelblok is voor de sector, zowel wat betreft de onzekerheid die gegenereerd wordt rond de teelt en de juridische onzekerheid, als wat betreft het vertragen van de ontwikkeling van andere producten en doeleinden van industriële hennep, zoals alle producten die afgeleid zijn van CBD. Tegelijkertijd stimuleert het de verspreiding van informatie over de verschillen tussen cannabis en industriële hennep, omdat verkeerde informatie een probleem is bij de teelt.

Zonder in het debat over regelgeving te willen treden, vermeldt hij dat cannabisbloem gecontroleerd wordt en daarom onder de Spaanse wet op verdovende middelen valt. Hij wijst er ook op dat de hennepteelt in Spanje afneemt, een punt dat later gecontextualiseerd zal worden in de interventie van advocaat Fernando Soriano.

Het Spaanse ministerie geeft echter ook toe dat de interpretatie van het gebruik van de hele fabriek verschilt tussen de EU-lidstaten, wat voor nog meer onzekerheid in de sector zorgt en een verlies aan concurrentievermogen betekent voor Spaanse bedrijven.

Europese context van hennepregulering

Hennepregulering in de Europese Unie: belangrijkste uitspraken

Giacomo Bulleri, advocaat en expert in de regulering van de hennepindustrie in Italië (EIHA) van Studio Legale Bulleri, stelt dat de huidige trend gaat in de richting van regulering van de legaliteit van de hele hennepplant in de Europese Unie. Deze weg is in lijn met de Europese uitspraken in de zaak Hammerstein (2003), in het voordeel van industriële hennepkwekers in Zweden, en de beroemde Kanavape-zaak (2020), die oordeelde dat CBD niet als verdovend middel moet worden beschouwd en vrij op de markt mag worden gebracht in de EU als het legaal is verkregen in een andere lidstaat. Administratieve rechtbanken in Frankrijk en Italië hebben nationale decreten vernietigd die het gebruik van hennep beperken tot bepaalde delen van hennep (voornamelijk zaden en vezels, met uitzondering van bloemen en bladeren), en landen zoals Tsjechië, Kroatië, Polen, Frankrijk en Duitsland hebben al regelgeving in die zin aangenomen.

Volgens hen is het gebrek aan regelgeving gebaseerd op een verkeerde interpretatie van het Verdrag en ook van nationale drugsvoorschriften. Het legt uit dat “de teelt, het gebruik en het op de markt brengen van bepaalde delen van de industriële hennepplant niet kunnen worden beperkt, omdat dit in strijd is met wat is bepaald in de Europese wetgeving” met verordeningen 1307 en 1308 van 2003. Bulleri voegt eraan toe dat het belangrijk is om aan deze regelgeving te werken, omdat rechtsonzekerheid het bedrijfsleven niet ten goede komt, en dat we veel kunnen leren van de recente regulering van cannabis in Duitsland.

EIHA-perspectief

Lorenza Romanese geeft vanuit haar positie als directeur van de European Hemp Association (EIHA) een breed perspectief op de regulering van hennep in verschillende Europese landen. Aan het begin van zijn toespraak beweert hij: “Vergeleken met alle Europese landen denk ik niet dat er een slechter land is dan Spanje als het gaat om de regulering van industriële hennep.” .

De directeur van de European Hemp Association legt verder uit dat “De EIHA heeft leden uit heel Europa, en degenen die het het zwaarst te verduren hebben, waar de meeste bedrijven het loodje leggen, zijn in Spanje. Spaanse bedrijven hebben niet de mogelijkheid om zaken te doen met hennep, in tegenstelling tot alle andere Europese landen”.. Hij noemt andere voorbeelden zoals Duitsland, Tsjechië, Kroatië en Griekenland en moedigt Spanje aan om naar zijn buurlanden te kijken.

Lorenza Romanese legt uit “De hennepplant kan veel markten van producten voorzien, maar dit is alleen mogelijk als de teelt van de hele plant wordt gelegaliseerd. . Het doel van de verordening is niets anders dan het mogelijk maken van de ontwikkeling van een concurrerende Spaanse hennepmarkt, die al bestaat op Europees niveau, en het mogelijk maken van de teelt van een milieuvriendelijke plant, die zal helpen bij de ontwikkeling van een industrie en een sector, met de positieve economische en sociale gevolgen die het kan vertegenwoordigen voor het land.

Een ander punt uit de presentatie van Lorenza Romanese was dat de EIHA werkt aan de regulering van CBD als nieuw voedsel in Europa, met de financiering en uitwerking van toxicologische studies om de veiligheid en toxiciteit van CBD vast te stellen. Het doel is dat het gebruik van cannabidiol voor voedingsdoeleinden, als voedingssupplement, binnenkort legaal zal zijn in alle lidstaten. Kortom, een zakelijke kans waarvan Spaanse bedrijven niet zullen kunnen profiteren als de overheid de CBD- en hennepmarkt niet reguleert.

Florian Pichlmaier, bestuurslid van de European Industrial Hemp Association (EIHA) en expert op het gebied van cannabisregulering in Duitsland, licht de recente legalisering van cannabis in Duitsland toe. Pichlmaier benadrukt hoe de mogelijkheid om alle delen van de cannabisplant te gebruiken en het schrappen van hennep van de lijst van verdovende middelen de Duitse boeren zekerheid heeft geboden, investeringen in het land heeft aangemoedigd en een bloeiende economische markt heeft gestimuleerd. Vanuit zijn bedrijfsperspectief observeert hij uit eerste hand hoe Spaanse bedrijven gedwongen worden om hennep uit andere lidstaten te importeren vanwege het gebrek aan overheidsregulering, wat resulteert in een gebrek aan concurrentievermogen van Spaanse bedrijven in de hennepsector, die duidelijk in het nadeel zijn vergeleken met andere lidstaten.

Huidige context van hennep en CBD. Verwachtingen op het niveau van de Spaanse staat

Onderzoek en ontwikkeling van hennep

Jose Luis Llerena, directeur van het Centro Tecnológico Nacional Agroalimentario (CTAEX), gepromoveerd in Landbouwtechniek en voorzitter van de ClusCann cluster, gaf een demonstratie van het enorme potentieel van hennepteelt en de vele toepassingen ervan, met talloze nationale en internationale projecten die meerdere toepassingen van de plant omvatten.

Meer informatie: Toepassingen van de hennepplant

Hennep is een veelzijdige plant met talloze toepassingen, variërend van de productie van duurzame materialen tot voedsel en biobrandstoffen. Het kan worden gebruikt om sterk textiel, biologisch afbreekbare kunststoffen, papier, houtvervangers en bouwmaterialen zoals hennepbeton te maken.

De teelt ervan is duurzaam, omdat er minder water en pesticiden voor nodig zijn dan voor andere gewassen, en het kan helpen om bodems te saneren door middel van fytoremediatie. Deze eigenschappen maken hennep tot een veelbelovende grondstof voor een duurzamere en milieuvriendelijkere toekomst. Als voorbeeld noemt hij hennep als alternatief om de bodemuitputting als gevolg van extensieve teelt aan te pakken, zoals nu al gebeurt met tabaksteelt in Extremadura. Het kan ook fungeren als een fytoremediator om het gebruik van nematiciden zoals het controversiële 1,3-dichloorpropeen tegen te gaan. Hennep speelt ook een belangrijke rol in CO2-reductie. Tijdens zijn groei vangt de plant grote hoeveelheden koolstofdioxide uit de lucht, wat helpt om de effecten van klimaatverandering te beperken.

Op voedingsniveau is het een rijke bron van eiwitten en essentiële vetzuren, waardoor het een zeer voedzaam voedsel is voor zowel mensen als dieren . CTAEX heeft onderzoek gedaan naar het voeren van hennep om het welzijn van dieren te verbeteren.

Hij legt verder uit dat de teelt van hennep voor vezels en zaad niet winstgevend is en dat het voor al deze ontwikkelingen noodzakelijk is om de teelt van de hele plant mogelijk te maken. Het nodigt de overheid en Spaanse hennepwerkgevers uit om de dialoog aan te gaan en deze markt te reguleren, gezien het enorme potentieel en de dwingende markt- en milieubehoeften.

Perspectief van de Spaanse CBD-bedrijven: Marktsituatie

Isidre Carballido, Cannactiva’s industriële hennepondernemer in Spanje, reflecteert op het traject van de CBD-markt in het land. Hij legt uit dat toen de hausse in CBD-producten 6 jaar geleden plaatsvond, bedrijven hun best deden om aan de vraag te voldoen, wat nog steeds een marktbehoefte is. De overheid van haar kant heeft ook haar best gedaan om de gezondheid en de openbare orde te beschermen. Vanuit zijn perspectief begrijpt hij dat er geen partijen zijn, maar dat overheid en exploitanten samenwerken en moeten coördineren om de markt tevreden te stellen.

Hij schetst ook de drie meest kritieke kwesties voor CBD-handelaren in Spanje op dit moment:

1. Kan geen CBD-bloem kweken in Spanje: Omdat hennep niet mag worden gekweekt om de bloem te verkrijgen – ongeacht het THC-gehalte – zijn bedrijven gedwongen om het in lidstaten te kweken en te importeren. Dit dwingt ons om onze producties uit het land te halen en terug te brengen dankzij het werkingsverdrag van de Europese Unie.
2. Goederen die in beslag worden genomen tijdens transport: het komt vaak voor dat pakketten in beslag worden genomen omdat honden cannabis ruiken, wat leidt tot juridische procedures voor vermeende drugshandel (cannabinoïden hebben geen geur, de geur van cannabis is te wijten aan terpenen, die alle cannabissoorten gemeen hebben).
3. Inspecties van CBD-winkels: Fysieke winkeliers kunnen ook worden onderworpen aan huiszoekingen en vervolgingen wegens schade aan de volksgezondheid.

Deze drie hotspots worden voortdurend vervolgd, procedures die eindigen in de rechtszaal, waar een rechter meestal bepaalt dat het geen drugshandel is. Het is een onnodige verspilling van middelen en energie.

Over deze rechtszaken zegt Isidre het volgende: “Dat we ervan beschuldigd worden drugshandelaars te zijn omdat we CBD verkopen, met gevangenisstraffen, terwijl er een gevestigde markt is en duizenden CBD-winkels open zijn, is aan de ene kant vernederend en beledigend, en aan de andere kant, en met excuses voor de uitdrukking, verneukt het je gezondheid”.. Isi begrijpt dat niemand schuld heeft, dat we allemaal ons best doen en dringt daarom aan op een eerlijke en ethische oplossing om de Spaanse hennepmarkt zin en samenhang te geven.

Volgens Isi is hennep de beste manier om cannabis te reguleren. En in de stijl van Cannactiva, die we graag verhalen en metaforen, stelt de volgende vergelijking: “Stel je een tiener voor die cannabis heet en naar het bal wil gaan. De moeder, die zich zorgen maakt over hoe ze zich zal aanpassen aan de maatschappij, zegt eerst nee. Daarna zegt ze nee tegen haar. Beide onderhandelen en uiteindelijk wordt cannabis gecontroleerd vrijgelaten”.. Volg het voorbeeld: “Mam, het feest is ‘s avonds, maar laat me tenminste tot 1 uur uitgaan. De moeder geeft uiteindelijk toe, laat hem tot 1 uur naar buiten gaan en kalmeert een beetje, omdat ze ziet dat hij zich goed aanpast aan de maatschappij. En zo blijft cannabis groeien op de markt, totdat niemand er meer om geeft. Nou, Wat we vragen is dat ze ons tot 1 uur laten gaan. “.

Hennepregelgevingscrisis in Spanje

Bernardo Soriano Guzman, een Spaanse cannabisadvocaat bij S&F Abogados, legt uit dat deze kwestie verschillende organisaties samenbrengt, elk met hun eigen perspectief, en nogmaals de noodzaak benadrukt om harmonieus samen te werken. De realiteit is dat CBD een toegankelijk product is, met honderden winkels, internetverkopen en niet-gecontroleerde producten. Maar hij presenteert ook gevallen die hij in zijn beroepspraktijk ervaart.

Ten eerste weerlegt hij Fernando Mosquera van het Spaanse Ministerie van Landbouw met zijn opmerking over de afname van hennepteelt in het gebied: “In Spanje beginnen mensen gevangen te worden gezet voor het kweken van hennep,” zegt hij. Dit is de belangrijkste reden waarom de teelt in Spanje wordt gestopt! Bovendien legt Bernardo uit dat, aangezien de boetes afhankelijk zijn van de in beslag genomen hoeveelheid, er strafrechtelijke procedures zijn waarin boetes tot 20 miljoen euro worden geëist voor het kweken van hennep. Hij zegt dat in veel gevallen het Spaanse Geneesmiddelenbureau (AEMPS) de aanstichter is van deze vervolging, maar dat gelukkig de meeste vonnissen worden afgewezen of vrijgesproken.

Op dit moment is het alleen mogelijk om industriële hennep te kweken voor de productie van bloemen met een speciale vergunning van de AEMPS. Deze vergunning is duur voor de Spaanse boer, die uiteindelijk naar buurlanden zoals Portugal, Frankrijk of andere lidstaten gaat. Maar bovendien, zegt Bernardo, is deze vergunning niet van toepassing op hennepbloemen en hun derivaten. “De AEMPS is alleen bevoegd om vergunningen af te geven voor medische en gezondheidsdoeleinden. En de CBD-producten waar we het over hebben zijn geen medicijnen of farmaceutische producten. Het kweken van hennep om bloemen te verkrijgen, zoals bijvoorbeeld in Frankrijk gebeurt, is dus niet mogelijk in Spanje”.. Hier is het belangrijk op te merken dat wanneer we het hebben over hennepregulering, we het niet hebben over de regulering van medicinale cannabis.

Volgens hem is het de verpakking versus de inhoud. “Controleren we een fles op zijn vorm, ongeacht of er water, bier of wijn in zit? Alcoholvrij bier ruikt naar bier, smaakt naar bier, maar heeft geen verdovend effect. Iedereen begrijpt dat als iets geen verdovend middel is, het geen drug kan zijn, het geen schade kan toebrengen aan het beschermde wettelijke recht, de volksgezondheid, en dat het misdrijf daarom niet kan worden gepleegd”..

Meer informatie: Detail: Cannabis psychoactiviteitsindex

Desondanks, en gezien de onzekerheid en meervoudige interpretaties, wenden sommige magistraten en rechters zich tot het Nationaal Instituut voor Toxicologie, dat in strafzaken het THC-gehalte analyseert. Men probeert niet alleen het THC-gehalte te analyseren, maar ook de andere cannabinoïden die de psychoactiviteit van het product beïnvloeden, zoals CBD en CBN (cannabinol), om de psychoactiviteitsindex van cannabis te kunnen berekenen. Deze index wordt berekend volgens het ST/NAR/40 protocol van de VN en wordt gebruikt om onderscheid te maken tussen cannabis van het drugstype en cannabis van het vezeltype. Voor de berekening wordt rekening gehouden met het gehalte aan psychoactieve en niet-psychoactieve cannabinoïden in een monster. Als het een resultaat geeft van minder dan 1, en het verschil tussen THC en CBD is merkbaar, dan heeft het geen psychoactiviteit. Bernardo legt uit dat met deze berekening zelfs cannabismonsters met meer dan 0,7 en 0,8% THC niet als narcotisch worden beschouwd. Uiteindelijk worden deze procedures afgewezen van strafrechtelijke procedures.

Bovendien merkt Bernardo op dat “Het gehalte van minder dan 0,3% THC is een limiet die nergens is vastgelegd”.. Het dient alleen om een gewas in aanmerking te laten komen voor steun, zoals het geval is voor gecertificeerd zaad, maar het is geen verplichting voor hennepteelt.

Wat er de laatste tijd in Spanje gebeurt, vervolgt de Spaanse cannabisadvocaat, is dat “deze zaken buiten een strafrechtelijke procedure worden aangespannen en sommige rechtbanken verwijzen ze door naar een administratieve procedure”. “Deze zaken worden niet strafrechtelijk behandeld en sommige rechtbanken verwijzen ze door naar administratieve procedures. . Echter, nadat de strafrechtelijke procedure is gesloten wegens het ontbreken van een narcoticabeginsel, hebben ze in de administratieve procedure een voorschrift uitgevonden dat het “narcoticum toegestaan voor industrieel gebruik“ is. Aangezien er geen toegestaan industrieel gebruik voor hennep kan worden aangetoond, wordt het verondersteld een drug te zijn. Wanneer de rechtbank de strafzaak al heeft gesloten! Een onzin die, daar is Bernardo zeker van, mettertijd zal worden opgelost.

Tot slot becommentarieert het rapport de schending van de rechten van CBD-gebruikers, die ook administratief gestraft worden door de wet op de veiligheid van de burgers (in Spanje bekend als de “Gag Law”). “Er worden boetes opgelegd voor het bij zich hebben van CBD, terwijl deze mensen een product in handen hebben dat geen verdovend middel is”..

Overzicht van juridische en economische uitdagingen voor hennep in Spanje volgens experts

Om de presentatie af te ronden, maakt Bernardo Soriano een compilatie van de onderwerpen die door de verschillende experts zijn besproken:

• Comparatief juridisch nadeel in vergelijking met andere EU-landen.
• Verlies van concurrentievermogen, kansen en investeringen van de Spaanse markt, die naar andere lidstaten gaan.
• Verwarring onder de bevolking over theoretische illegaliteit, met tolerantie en tolerantie in de praktijk.
• Inbreuk op de rechten van gebruikers van deze producten.
• Niet-naleving van uitspraken van het Hof van Justitie van de Europese Unie.
• De verzadiging van administraties en de verspilling van publieke middelen.

Als mogelijke oplossingen werd een belangrijke stap vooruit gezet in de vorige legislatuur, toen een Proposición No de Ley voor de uitgebreide regulering van hennep werd goedgekeurd. Bernardo moedigt aan om dit voorstel af te stoffen en met alle sectoren en deskundigen te blijven samenwerken om de kwestie te harmoniseren.

Hartelijk dank aan de lezer dat hij het zo ver heeft geschopt. Dit is een veel langer bericht dan normaal, omdat we alle kwesties rondom de Spaanse regulering van hennep en CBD wilden verduidelijken. Vanuit Cannactiva willen we alle deelnemers aan het CB-ontbijt bedanken voor de open dialoog. Ook dank aan de organisatoren. We willen dat de Spaanse hennepsector mogelijk is, we geloven in het volledige potentieel van de hennepplant in ons land en we zullen in dezelfde richting blijven werken. Bedankt dat je er was!

Verwante referenties

1. Het strafbare feit van het kweken en/of verhandelen van niet-psychoactieve cannabis. Alberto Daunis Rodríguez. Revista de Derecho Penal y Criminología, 3.ª Época, n.º 30 (juli 2023), blz. 57-111.
2. Hof van Justitie van de Europese Unie (19 november 2020). Betreffende de zaak Kanavape in Frankrijk. Persbericht over de legaliteit van CBD in Europa nr. 141/20.
3. EFSA-panel voor voeding, nieuwe voedingsmiddelen en voedselallergenen (NDA), Turck D, Bohn T, Castenmiller J, De Henauw S, Hirsch-Ernst KI, et al. Statement on safety of cannabidiol as a novel food: data gaps and uncertainties. Tijdschrift van de EFSA. 2022;20(6):e07322.
4. Enkelvoudig Verdrag van de Verenigde Naties inzake verdovende middelen 1961 (WCC 1961)
5. Bijlage IV van het Enkelvoudig Verdrag van de VN inzake verdovende middelen van 1961
6. Organieke wet 4/2015 van 30 maart over de bescherming van de veiligheid van burgers. Bekend als de Gag Law in Spanje. Spaanse wet die cannabisgebruikers beboet tussen €601 en €30.000.
7. Spaans Nationaal Instituut voor Toxicologie Tabel voor minimale psychoactieve doses
8. Aanbevolen methoden voor de identificatie en analyse van cannabis en cannabisproducten. VN-protocol ST/NAR/40.
9. Het gemeenschappelijk landbouwbeleid: 2023-27
10. Verordeningen (EU) nr. 1305/2013 en (EU) nr. 1307/2013.