Réglementation globale du chanvre en Espagne : défis et opportunités

La réglementation du chanvre a pris une importance particulière en Espagne ces derniers jours en raison des commentaires de la présidente de la Communauté de Madrid, Isabel Díaz Ayuso, contre la vente de CBD. Dans ce contexte, hier, 27 mai 2024, s’est tenue à Madrid la deuxième édition du petit-déjeuner du cannabis sur la réglementation du chanvre industriel en Espagne. Il s’agissait d’une session organisée par le CannabisHub et la Cátedra de Drogas Siglo XXI, dans le but de promouvoir l’éducation, la régulation responsable et l’innovation autour du secteur du cannabis pour le développement d’une industrie éthique et durable.

Cet article fournit une perspective détaillée, technique et informée sur la situation actuelle du secteur du chanvre et du CBD en Espagne, avec des experts de premier plan au niveau national et européen.

Contexte réglementaire du chanvre et du CBD en Espagne

La réglementation du chanvre et de ses dérivés tels que le cannabidiol (CBD) est une réalité européenne qui ne s’est pas encore concrétisée en Espagne, avec pour conséquence une perte d’opportunités et de compétitivité pour les entreprises espagnoles, qui sont clairement désavantagées par rapport aux autres pays membres. L’absence de réglementation et la vision prohibitionniste de certaines administrations en Espagne ont créé une insécurité juridique pour les opérateurs du secteur espagnol et les utilisateurs.

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda, ancienne directrice du cabinet du plan national espagnol de lutte contre les drogues, professeur de droit pénal et directrice de la chaire du 21e siècle sur les drogues à l’UCM, affirme que l’absence totale de cadre réglementaire génère une insécurité juridique dans le secteur. En l’absence de réglementation spécifique, l’Espagne applique une réglementation prévue pour les stupéfiants à une substance qui n’est pas un stupéfiant, comme les fleurs de cannabis non psychoactives ou le CBD.

Il en résulte également une situation absolument invraisemblable, dans laquelle l’Espagne autorise l’importation de produits à base de chanvre et de CBD en provenance des États membres de l’UE et leur commercialisation dans le pays, mais empêche en même temps la production nationale. Une situation paradoxale, dans laquelle la fleur de chanvre et le CBD peuvent être achetés et vendus sur le territoire espagnol, mais dont la culture n’est pas autorisée dans le pays, ce qui nuit aux intérêts des agriculteurs et des entrepreneurs espagnols.

Approche prohibitionniste et interprétation de la Convention unique

En 2016, l’Organisation des Nations unies (ONU) a pris position en faveur de la promotion d’interprétations flexibles de la Convention et de l’admission de solutions nationales, préconisant d’inverser l’inertie prohibitionniste du dernier demi-siècle. C’est pourquoi certains pays ou territoires ont réglementé l’usage du cannabis psychoactif pour les adultes. En outre, en 20217, l’OMS s’est prononcée sur le CBD, déclarant qu’il ne crée pas de dépendance et n’est pas dangereux, qu’il est bien toléré ET qu’il a un bon profil de sécurité, et qu’il ne produit pas d’effets psychoactifs. Elle a également recommandé que le CBD, y compris la fleur de chanvre, ne soit pas une substance contrôlée au titre de la convention, compte tenu de son faible risque d’abus et de dépendance et de ses applications potentielles.

Analyse de la Convention unique et de la loi espagnole sur les stupéfiants

La situation en Espagne est basée sur la considération erronée que le chanvre et le CBD sont des stupéfiants. L’analyse de la Convention unique de 1961 montre qu’elle n’est pas aussi restrictive. La considération que tout ce qui appartient au genre Cannabis est Cannabis doit tout d’abord être contextualisée. Deuxièmement, il y a des exclusions et troisièmement, il y a une exception.

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda, professeur de droit pénal, explique pourquoi la fleur de chanvre non psychoactive et le CBD ne peuvent être considérés comme des stupéfiants :

Plus d’informations : Analyse juridique de la Convention unique et de la loi espagnole sur les stupéfiants

Contextualisation

La Convention unique définit “toute plante du genre Cannabis” comme relevant du contrôle. Toutefois, cette définition est précédée d’un paragraphe introductif qui stipule que “à moins que le contexte ne s’y oppose”. . Les auteurs de la Convention ne connaissaient pas la CDB et, selon l’expert, le contexte appelle une interprétation différente. Araceli Manjón-Cabeza fait remarquer que cette même ligne a été soulignée par la CJUE en 2020 (affaire Kanavape), qui a indiqué qu’il ne fallait pas faire une lecture littérale et incomplète de la Convention. Elle propose une lecture complète, littérale, systématique et téléologique. En résumé, bien que le chanvre et le CBD soient dérivés de la plante de cannabis, le contexte indique qu’il ne s’agit pas de substances narcotiques.

Exclusions

La Convention parle d’exclusions, qui sont : (1) les cas où la résine, les graines et les feuilles de chanvre ont déjà été extraites, et (2) le chanvre, à l’article 28.2. L’article 28 peut être interprété comme décrivant certaines des finalités qui échappent au contrôle et indique :“le chanvre (fibres et graines) et les utilisations horticoles“. “Il peut être interprété que ces utilisations sont exemplaires et que d’autres utilisations industrielles ne sont pas exclues. .

Araceli Manjón-Cabeza fait alors une digression sur la loi espagnole sur les stupéfiants (1967). Ce règlement est dépassé parce qu’il parle de l’utilisateur comme d’un toxicomane, c’est-à-dire qu’il n’autorise pas l’usage non problématique de drogues. De plus, il affirme que le toxicomane est traité comme un malade mental. ” Aujourd’hui, nous savons que 95 % des toxicomanes ne sont pas problématiques et que les 5 % restants ne sont pas nécessairement des malades mentaux.

Dans le cadre de la transposition de l’article 28 de la Convention unique, cette loi se distingue par deux éléments. Tout d’abord, il élimine les objectifs horticoles. C’est là que beaucoup s’accrochent pour dire que la culture du chanvre n’est pas autorisée en Espagne. [como en la Convención Única]Toutefois, lorsque la loi parle de fins industrielles, elle ne met pas entre parenthèses“fibres et semences“. En d’autres termes, la loi sur les stupéfiants n’exclut pas les usages autres que les fibres et les graines. Elle admet donc d’autres usages industriels, car sinon elle les aurait restreints.

Exception

Enfin, l’exception dans la Convention est l’article 29. L’expert en droit pénal ne s’appuie pas sur ces éléments pour affirmer que le CBD et le chanvre ne sont pas des stupéfiants, mais les utilise comme un argument allant du plus au moins. En effet, cet article part du principe qu’il s’agit d’un stupéfiant, qui peut être dénaturé ou, par d’autres moyens, empêché d’être utilisé à des fins nuisibles. Cependant, bien que le chanvre et le CBD ne soient pas des stupéfiants, il convient de dire que si la dénaturation d’un stupéfiant est envisagée et autorisée, un produit ou une plante dénaturé(e) à la source, à partir de la graine, doit également être autorisé(e).

La Convention de 71 nous amène à la même conclusion. Seul le THC (Delta-9-THC et ses isomères ou variantes chimiques) est contrôlé. Le CBD n’est pas contrôlé.

Analyse du cadre réglementaire européen

La décision-cadre 2004/UE relative aux exigences minimales pour l’infraction de trafic de drogue définissait à l’origine les drogues comme des substances répertoriées par les Nations Unies. Cependant, à un moment donné, avec l’augmentation des drogues de synthèse, c’est devenu trop peu, et l’UE a modifié la décision-cadre pour introduire deux entrées supplémentaires dans les tableaux : les nouvelles substances psychoactives et les mélanges de nouvelles substances psychoactives. Ces deux listes ont déjà été allongées cinq fois et sont remplies de soi-disant cannabinoïdes synthétiques. La CBD n’a été incluse dans cette classification dans aucune modification. Par conséquent, au sein de l’Union européenne, le CBD n’est pas non plus contrôlé.

La plante de chanvre est réglementée dans la politique européenne et peut même bénéficier de subventions sous certaines conditions. On peut se demander si la réglementation est satisfaisante ou non, mais il est clair qu’au niveau de l’UE, il n’y a pas de contrôle. L’arrêt de la CJUE de 2020 est clair : le CBD naturel, plante entière, n’est pas psychotrope, n’est pas un stupéfiant et n’est pas psychoactif, il fait partie du commerce de l’Union, et toute interdiction ou effet équivalent est contraire au traité en vigueur.

Sur ce point, Araceli Manjón-Cabeza souligne que que la décision préjudicielle est l’interprétation du droit de l’Union européenne. Cette interprétation des dispositions régissant les droits de douane sur les marchandises de l’UE est contraignante pour tous les États membres..

Enfin, l’expert explique qu’il existe en Espagne une réglementation très précise pour déclarer une substance comme stupéfiant, même si elle n’est pas déclarée dans l’UE ou l’ONU, qui a déjà été utilisée pour déclarer certaines substances comme stupéfiants. Et même le CBD ne figure pas sur ces listes.

En résumé, Araceli Manjón-Cabeza Olmeda explique que ni la fleur non psychoactive ni le CBD ne sont des stupéfiants. Ils ne sont pas contrôlés, ni au niveau international, ni au niveau européen, ni en Espagne. La convention unique n’est pas exhaustive et doit être replacée dans son contexte, excluant les fleurs de cannabis non psychoactives et le CBD du contrôle parce qu’il ne s’agit pas de stupéfiants. Dans l’UE, le CBD n’est pas contrôlé et l’arrêt de la CJCE de 2020, qui est contraignant pour tous les États membres, ratifie la non-psychoactivité du CBD. En Espagne, le CBD n’est pas non plus couvert par la législation espagnole sur les stupéfiants, ce qui souligne la nécessité d’une réglementation spécifique pour soutenir le développement du secteur du chanvre. “Nous n’avons pas affaire à des produits contrôlés, qui ne peuvent donc pas être l’objet matériel d’un délit de trafic de stupéfiants. En d’autres termes, leur manipulation ne peut pas générer ce type de crime. Ce qu’il faut, c’est réguler le marché.

Point de vue du ministère espagnol de l’agriculture sur la culture du chanvre

Fernando Mosquera, responsable des cultures industrielles, directeur général adjoint des cultures arables et directeur général des productions et des marchés du ministère espagnol de l’agriculture, de la pêche et de l’alimentation, a expliqué l’interprétation de la culture du chanvre par le ministère espagnol de l’agriculture.

Le ministère est conscient que l’intérêt croissant pour cette culture est dû aux utilisations non traditionnelles, telles que le CBD et ses dérivés. La législation espagnole considère le chanvre industriel comme une culture agricole autorisée, à condition que sa teneur en stupéfiants soit inférieure à 0,3 % de THC et qu’il provienne de semences certifiées de variétés figurant dans le catalogue commun des variétés végétales de l’Union européenne.

Le problème vient du fait que la fleur de chanvre n’est pas incluse dans les utilisations du chanvre industriel. Elle se dit consciente que la non-inclusion de la fraction florale dans le chanvre industriel constitue une pierre d’achoppement pour le secteur, tant du point de vue de l’incertitude générée autour de la culture et de l’insécurité juridique, que du point de vue du ralentissement du développement d’autres produits et usages du chanvre industriel, tels que tous ceux dérivés du CBD. En même temps, elle encourage la diffusion d’informations sur les différences entre le cannabis et le chanvre industriel, car la désinformation est un problème lié à la culture.

Sans vouloir entrer dans le débat réglementaire, il mentionne que la fleur de cannabis est contrôlée et tombe donc sous le coup de la loi espagnole sur les stupéfiants. Il souligne également que la culture du chanvre est en diminution en Espagne, un point qui sera contextualisé plus tard dans l’intervention de l’avocat Fernando Soriano.

Cependant, le ministère espagnol admet également que l’interprétation des utilisations de l’ensemble de la plante varie entre les États membres de l’UE, ce qui génère encore plus d’incertitude dans le secteur et signifie une perte de compétitivité pour les entreprises espagnoles.

Contexte européen de la réglementation sur le chanvre

Réglementation du chanvre dans l’Union européenne : principaux arrêts

Giacomo Bulleri, avocat et expert en réglementation de l’industrie du chanvre en Italie (EIHA), du Studio Legale Bulleri, affirme que la tendance actuelle est à la réglementation de la légalité de l’ensemble de la plante de chanvre dans l’Union européenne. Cette voie est conforme aux décisions européennes de l’affaire Hammerstein (2003), en faveur des cultivateurs de chanvre industriel en Suède, et de la célèbre affaire Kanavape (2020), qui a statué que le CBD ne doit pas être considéré comme un stupéfiant et peut être librement commercialisé dans l’UE s’il est obtenu légalement dans un autre État membre. Des tribunaux administratifs en France et en Italie ont annulé des décrets nationaux limitant l’utilisation du chanvre à certaines parties du chanvre (essentiellement les graines et les fibres, à l’exclusion des fleurs et des feuilles), et des pays comme la République tchèque, la Croatie, la Pologne, la France et l’Allemagne ont déjà adopté des réglementations à cet effet.

Selon eux, l’absence de réglementation repose sur une mauvaise interprétation de la Convention, ainsi que des réglementations nationales en matière de drogues. Elle explique que “la culture, l’utilisation et la commercialisation de certaines parties de la plante de chanvre industriel ne peuvent être restreintes, car cela est contraire à ce que prévoit la législation européenne” avec les règlements 1307 et 1308 de 2003. M. Bulleri ajoute qu’il est important de travailler sur cette réglementation, car l’incertitude juridique n’aide pas les entreprises, et que nous avons beaucoup à apprendre de la récente réglementation du cannabis en Allemagne.

La perspective de l’EIHA

Lorenza Romanese, en tant que directrice de l’Association européenne du chanvre (EIHA), donne une vue d’ensemble de la réglementation du chanvre dans les différents pays européens. Au début de son discours, il affirme : “Par rapport à tous les pays européens, je ne pense pas qu’il y ait un pays pire que l’Espagne dans la réglementation du chanvre industriel”. .

Le directeur de l’Association européenne du chanvre poursuit en expliquant que “L’EIHA compte des membres dans toute l’Europe, et c’est en Espagne que l’on souffre le plus, que le plus grand nombre d’entreprises meurent. Les entreprises espagnoles n’ont pas la possibilité de faire du commerce avec le chanvre, contrairement à tous les autres pays européens”.. Il cite d’autres exemples tels que l’Allemagne, la République tchèque, la Croatie et la Grèce, et encourage l’Espagne à s’inspirer de ses pays voisins.

Lorenza Romanese explique que “La plante de chanvre peut fournir des produits à de nombreux marchés, mais cela n’est possible que si la culture de la plante entière est légalisée. . L’objectif du règlement n’est autre que de permettre le développement d’un marché espagnol du chanvre compétitif, qui existe déjà au niveau européen, et de permettre la culture d’une plante bénéfique pour l’environnement, qui contribuera au développement d’une industrie et d’un secteur, avec l’impact économique et social positif qu’il peut représenter pour le pays.

Un autre point soulevé dans la présentation de Lorenza Romanese est que l’EIHA travaille sur la réglementation du CBD en tant que nouvel aliment en Europe, avec le financement et l’élaboration d’études toxicologiques pour définir la sécurité et la toxicité du CBD. L’objectif est que l’utilisation du cannabidiol à des fins alimentaires, en tant que complément alimentaire, soit bientôt légale dans tous les pays membres. Bref, une opportunité commerciale dont les entreprises espagnoles ne pourront pas profiter si le gouvernement ne réglemente pas le marché du CBD et du chanvre.

Florian Pichlmaier, membre du conseil d’administration de l’Association européenne du chanvre industriel (EIHA) et expert en réglementation du cannabis en Allemagne, explique la récente légalisation du cannabis en Allemagne. M. Pichlmaier souligne que la possibilité d’utiliser toutes les parties de la plante de cannabis et le retrait du chanvre de la liste des stupéfiants ont apporté la sécurité aux agriculteurs allemands, encouragé les investissements dans le pays et stimulé un marché économique en plein essor. Du point de vue commercial, il observe directement comment les entreprises espagnoles sont obligées d’importer du chanvre d’autres pays membres en raison de l’absence de réglementation nationale, ce qui entraîne un manque de compétitivité des entreprises espagnoles dans le secteur du chanvre, qui sont clairement désavantagées par rapport à d’autres pays membres.

Contexte actuel du chanvre et du CBD. Attentes au niveau de l’État espagnol

Recherche et développement sur le chanvre

Jose Luis Llerena, directeur du Centro Tecnológico Nacional Agroalimentario (CTAEX), docteur en ingénierie agricole et président du cluster ClusCann, a fait une démonstration de l’énorme potentiel de la culture du chanvre et de ses multiples applications, avec de nombreux projets nationaux et internationaux, couvrant de multiples applications de la plante.

Plus d’informations : Utilisations de la plante de chanvre

Le chanvre est une plante polyvalente dont les utilisations sont innombrables et vont de la production de matériaux durables à celle d’aliments et de biocarburants. Il peut être utilisé pour fabriquer des textiles résistants, des plastiques biodégradables, du papier, des substituts du bois et des matériaux de construction tels que le béton de chanvre.

Sa culture est durable, car elle nécessite moins d’eau et de pesticides que d’autres cultures, et peut contribuer à la décontamination des sols par le biais de la phytoremédiation. Ces caractéristiques font du chanvre une ressource prometteuse pour un avenir plus durable et plus respectueux de l’environnement. À titre d’exemple, il cite le chanvre comme alternative pour faire face à l’appauvrissement des sols causé par les cultures extensives, comme c’est déjà le cas pour les cultures de tabac en Estrémadure. Il peut également servir de phytoremédiateur pour lutter contre l’utilisation de nématicides tels que le controversé 1,3-dichloropropène. Le chanvre joue également un rôle important dans la réduction du CO2. Pendant sa croissance, la plante capture de grandes quantités de dioxyde de carbone de l’air, ce qui contribue à atténuer les effets du changement climatique.

Sur le plan nutritionnel, elle est une riche source de protéines et d’acides gras essentiels, ce qui en fait un aliment très nutritif pour l’homme et un fourrage pour les animaux. Le CTAEX a mené des recherches sur l’utilisation du chanvre dans l’alimentation pour améliorer le bien-être des animaux.

Il explique également que la culture du chanvre pour la fibre et les graines n’est pas rentable et qu’il est nécessaire de permettre la culture de la plante entière pour que tous ces développements soient possibles. Elle invite le gouvernement et les employeurs espagnols de chanvre à dialoguer et à réglementer ce marché, compte tenu de son énorme potentiel et des besoins impératifs du marché et de l’environnement.

Perspective des entreprises espagnoles de CBD : situation du marché

Isidre Carballido, entrepreneur en chanvre industriel de Cannactiva en Espagne, réfléchit à la trajectoire du marché du CBD dans le pays. Il explique que lorsque l’essor des produits à base de CBD s’est produit il y a six ans, les entreprises ont fait de leur mieux pour répondre à la demande, qui est toujours présente sur le marché. L’administration, pour sa part, a également fait de son mieux pour préserver la santé et l’ordre public. De son point de vue, il comprend qu’il n’y a pas de camp, mais que l’administration et les opérateurs travaillent ensemble et doivent se coordonner pour satisfaire le marché.

Il souligne également les trois questions les plus importantes pour les négociants en CDB en Espagne aujourd’hui :

1. Impossible de cultiver la fleur de CBD en Espagne: comme la culture du chanvre n’est pas autorisée pour obtenir la fleur – quelle que soit sa teneur en THC – les entreprises sont obligées de la cultiver dans les pays membres et de l’importer. Cela nous oblige à sortir nos productions du pays et à les ramener grâce au traité d’exploitation de l’Union européenne.
2. Marchandises saisies pendant le transport: il est fréquent que des colis soient saisis parce que des chiens sentent du cannabis, ce qui déclenche des procédures judiciaires pour trafic de drogue présumé (les cannabinoïdes n’ont pas d’odeur, l’odeur du cannabis est due aux terpènes, qui sont communs à toutes les variétés de cannabis).
3. Inspections des boutiques de CBD: les commerçants physiques peuvent également faire l’objet de perquisitions et de poursuites pour atteinte à la santé publique.

Ces trois hotspots font l’objet de poursuites constantes, de procédures qui aboutissent devant les tribunaux, où un juge détermine généralement qu’il ne s’agit pas de trafic de drogue. Il s’agit d’un gaspillage public inutile de ressources et d’énergie.

Isidre commente ces poursuites judiciaires : “Le fait que nous soyons accusés d’être des trafiquants de drogue pour avoir vendu du CBD, avec des peines de prison à la clé, alors qu’il existe un marché bien établi et des milliers de boutiques de CBD ouvertes, est, d’une part, humiliant et insultant, et d’autre part, et avec mes excuses pour l’expression, cela bousille votre santé”.. L’Isi comprend qu’il n’y a personne à blâmer, que nous faisons tous du mieux que nous pouvons, et demande donc instamment une solution honnête et éthique pour donner un sens et une cohérence au marché espagnol du chanvre.

Selon l’Isi, le chanvre est la meilleure porte d’entrée pour la régulation du cannabis. Et dans le style de Cannactiva, que nous aimons les histoires et les métaphores, elle propose le simile suivant : “…Imaginons un adolescent, le cannabis, qui veut aller au bal. La mère, inquiète de son adaptation à la société, lui dit d’abord non, puis elle lui dit non. Les deux parties négocient et, finalement, le cannabis est autorisé à faire l’objet d’une dissémination contrôlée.. Suivez l’exemple : “Maman, la fête est dans la soirée, mais laissez-moi sortir au moins jusqu’à 13 heures. La mère finit par céder, le laisse sortir jusqu’à 13 heures et se calme un peu, car elle voit qu’il s’adapte bien à la société. Le cannabis continue donc à se développer sur le marché, jusqu’à ce que tout le monde s’en désintéresse. Bien, Ce que nous demandons, c’est qu’ils nous laissent sortir jusqu’à 13 heures. “.

Crise réglementaire du chanvre en Espagne

Bernardo Soriano Guzman, avocat espagnol spécialisé dans le cannabis au sein du cabinet S&F Abogados, explique que cette question rassemble différentes organisations, chacune ayant son propre point de vue, et réaffirme une fois de plus la nécessité d’une collaboration harmonieuse. La réalité est que le CBD est un produit accessible, avec des centaines de magasins, des ventes sur Internet et des produits non contrôlés. Mais il présente également des cas qu’il rencontre dans sa pratique professionnelle.

Tout d’abord, il réfute les propos de Fernando Mosquera, du ministère espagnol de l’agriculture, qui évoque le déclin de la culture du chanvre sur le territoire : “En Espagne, les gens commencent à être emprisonnés pour avoir cultivé du chanvre“, affirme-t-il. C’est la principale raison pour laquelle la culture est arrêtée en Espagne ! En outre, Bernardo explique que, comme les amendes dépendent de la quantité saisie, il existe des procédures pénales dans lesquelles des amendes allant jusqu’à 20 millions d’euros sont exigées pour la culture du chanvre. Il indique que dans de nombreux cas, l’Agence espagnole des médicaments (AEMPS) est l’instigatrice de cette persécution, mais qu’heureusement, la plupart des jugements sont soit rejetés, soit acquittés.

Actuellement, il n’est possible de cultiver du chanvre industriel pour la production de fleurs qu’avec une autorisation spéciale de l’AEMPS. Ce permis est coûteux pour l’agriculteur espagnol, qui finit par se rendre dans les pays voisins tels que le Portugal, la France ou d’autres États membres. Mais en plus, précise Bernardo, ce permis ne s’applique pas aux fleurs de chanvre et à leurs dérivés. “L’AEMPS n’est compétente que pour autoriser les usages médicaux et sanitaires. Or, les produits à base de CBD dont nous parlons ne sont pas des médicaments ou des produits pharmaceutiques. Ainsi, cultiver du chanvre pour obtenir des fleurs, comme cela se fait par exemple en France, n’est pas possible en Espagne”.. Il est important de noter que lorsque nous parlons de réglementation du chanvre, nous ne faisons pas référence à la réglementation du cannabis médical.

Selon lui, c’est le contenant qui prime sur le contenu. “Est-ce que nous contrôlons une bouteille pour sa forme, qu’elle contienne de l’eau, de la bière ou du vin ? La bière sans alcool sent la bière, a le goût de la bière, mais n’a pas d’effet narcotique. Tout le monde comprend que si quelque chose n’est pas un stupéfiant, ce ne peut pas être une drogue, cela ne peut pas nuire au droit protégé par la loi, à la santé publique, et par conséquent le crime ne peut pas être commis”..

Plus d’informations : Détail : Indice de psychoactivité du cannabis

Malgré cela, et compte tenu de l’incertitude et des multiples interprétations, certains magistrats et juges se tournent vers l’Institut national de toxicologie qui, dans le cadre des procédures pénales, analyse le taux de THC. Il s’agit d’analyser non seulement la teneur en THC, mais aussi les autres cannabinoïdes qui influencent la psychoactivité du produit, tels que le CBD et le CBN (cannabinol), afin de pouvoir calculer l’indice de psychoactivité du cannabis. Cet indice est calculé selon le protocole ST/NAR/40 de l’ONU et permet de différencier le cannabis de type drogue du cannabis de type fibre. Pour son calcul, la teneur en cannabinoïdes psychoactifs et non psychoactifs d’un échantillon est prise en compte. S’il donne un résultat inférieur à 1 et que la différence entre le THC et le CBD est perceptible, il n’a pas de psychoactivité. Bernardo explique qu’avec ce calcul, même les échantillons de cannabis dépassant 0,7 et 0,8 % de THC ne sont pas considérés comme des stupéfiants. En fin de compte, ces procédures sont classées sans suite.

En outre, Bernardo commente que “La teneur inférieure à 0,3 % de THC est une limite fixée nulle part”, déclare M. Bernardo.. Elle ne sert qu’à rendre une culture éligible à l’aide, comme c’est le cas pour les semences certifiées, mais elle n’est pas une obligation pour la culture du chanvre.

Ce qui s’est passé dernièrement en Espagne, poursuit l’avocat espagnol spécialiste du cannabis, c’est que “ces affaires sont classées en dehors des procédures pénales et certains tribunaux les renvoient à des procédures administratives”. “Ces affaires sont classées en dehors des procédures pénales et certains tribunaux les renvoient à des procédures administratives. . Cependant, une fois la procédure pénale close pour absence de principe stupéfiant, on a inventé dans la procédure administrative un précepte qui est le “stupéfiant autorisé pour l’usage industriel“. Comme aucune utilisation industrielle autorisée du chanvre ne peut être démontrée, on présume qu’il s’agit d’une drogue. Lorsque le tribunal a déjà clôturé l’affaire pénale ! Un non-sens qui, Bernardo en est convaincu, sera résolu avec le temps.

Enfin, le rapport commente la violation des droits des utilisateurs de CBD, qui sont également sanctionnés administrativement par la loi sur la sécurité des citoyens (connue en Espagne sous le nom de “loi bâillon”). “Des amendes sont imposées pour le transport de CBD, alors que ces personnes ont entre les mains un produit qui n’est pas un stupéfiant”..

Résumé des défis juridiques et économiques pour le chanvre en Espagne selon les experts

Pour compléter la présentation, Bernardo Soriano fait une compilation des sujets abordés par les différents experts :

• Désavantage juridique comparatif par rapport aux autres pays de l’UE.
• Perte de compétitivité, d’opportunités et d’investissements sur le marché espagnol, au profit d’autres États membres.
• Confusion de la population entre l’illégalité théorique et la tolérance et la permissivité dans la pratique.
• Violation des droits des utilisateurs de ces produits.
• Non-respect des arrêts de la Cour de justice de l’Union européenne.
• La saturation des administrations et le gaspillage des ressources publiques.

En ce qui concerne les solutions possibles, une avancée importante a été réalisée au cours de la législature précédente, avec l’approbation d’une proposition de loi pour la réglementation globale du chanvre. Bernardo encourage à dépoussiérer cette proposition pour continuer à travailler avec tous les secteurs et experts afin d’harmoniser la question.

Merci au lecteur d’être arrivé jusqu’ici. Ce billet est beaucoup plus long que d’habitude, car nous voulions clarifier toutes les questions relatives à la réglementation espagnole sur le chanvre et le CBD. Au nom de Cannactiva, nous tenons à remercier tous les participants au CBreakfast pour leur dialogue ouvert. Merci également aux organisateurs. Nous voulons que le secteur du chanvre espagnol soit possible, nous croyons au plein potentiel de la plante de chanvre dans notre pays, et nous continuerons à travailler dans la même direction. Merci de votre présence !

Références connexes

1. Le délit de culture et/ou de commercialisation de cannabis non psychoactif. Alberto Daunis Rodríguez. Revista de Derecho Penal y Criminología, 3.ª Época, n.º 30 (juillet 2023), pp. 57-111.
2. Cour de justice de l’Union européenne (19 novembre 2020). Concernant l’affaire Kanavape en France. Communiqué de presse sur la légalité du CBD en Europe n° 141/20.
3. EFSA Panel on Nutrition, Novel Foods and Food Allergens (NDA), Turck D, Bohn T, Castenmiller J, De Henauw S, Hirsch-Ernst KI, et al. Statement on safety of cannabidiol as a novel food : data gaps and uncertainties (Déclaration sur la sécurité du cannabidiol en tant que nouvel aliment : manque de données et incertitudes). Journal de l’EFSA. 2022;20(6):e07322.
4. Convention unique des Nations unies sur les stupéfiants de 1961 (CCS 1961)
5. Annexe IV de la convention unique des Nations unies sur les stupéfiants de 1961
6. Loi organique 4/2015, du 30 mars, sur la protection de la sécurité des citoyens. Connue sous le nom de “loi du bâillon” en Espagne. La loi espagnole prévoit que les consommateurs de cannabis sont passibles d’une amende allant de 601 à 30 000 euros.
7. Tableau des doses psychoactives minimales de l’Institut national espagnol de toxicologie
8. Méthodes recommandées pour l’identification et l’analyse du cannabis et des produits du cannabis. Protocole des Nations unies ST/NAR/40.
9. La politique agricole commune : 2023-27
10. Règlement (UE) No. 1305/2013 et (UE) no. 1307/2013.