Umfassende Hanfverordnung in Spanien: Herausforderungen und Chancen

Die Regulierung von Hanf ist in Spanien in den letzten Tagen durch die Äußerungen der Präsidentin der Gemeinschaft von Madrid, Isabel Díaz Ayuso, gegen den Verkauf von CBD besonders relevant geworden. In diesem Zusammenhang fand gestern, am 27. Mai 2024, in Madrid die zweite Ausgabe des Cannabis-Frühstücks über die Regulierung von Industriehanf in Spanien statt. Es war eine von CannabisHub und der Cátedra de Drogas Siglo XXI organisierte Veranstaltung mit dem Ziel, Bildung, verantwortungsvolle Regulierung und Innovation rund um den Cannabissektor zu fördern, um eine ethische und nachhaltige Industrie zu entwickeln.

Dieser Artikel bietet eine detaillierte, fachliche und fundierte Perspektive auf die aktuelle Situation des Hanf- und CBD-Sektors in Spanien, mit führenden Experten auf nationaler und europäischer Ebene.

Regulatorischer Rahmen für Hanf und CBD in Spanien

Die Regulierung von Hanf und seinen Derivaten wie Cannabidiol (CBD ) ist in Europa eine Realität, die in Spanien noch nicht eingetreten ist. Dies bedeutet einen Verlust an Chancen und Wettbewerbsfähigkeit für spanische Unternehmen, die gegenüber anderen Mitgliedsländern klar im Nachteil sind. Die fehlende Regulierung und die prohibitionistische Sichtweise bestimmter Behörden in Spanien haben zu Rechtsunsicherheit für die Akteure des spanischen Sektors und die Nutzer geführt.

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda, ehemalige Kabinettsdirektorin des spanischen Nationalen Plans zur Drogenbekämpfung, Professorin für Strafrecht und Direktorin des Lehrstuhls für Drogen des 21. Jahrhunderts an der UCM, argumentiert, dass es einen völlig fehlenden Rechtsrahmen gibt, der zu Rechtsunsicherheit in diesem Sektor führt. In Ermangelung einer spezifischen Regelung wendet Spanien eine Regelung, die für Betäubungsmittel vorgesehen ist, auf eine Substanz an, die kein Betäubungsmittel ist, wie etwa nicht-psychoaktive Cannabisblüten oder CBD.

Dies führt auch zu einer absolut unplausiblen Situation, in der Spanien den Import von Hanf- und CBD-Produkten aus EU-Mitgliedsstaaten und deren Vermarktung im Lande erlaubt, aber gleichzeitig die nationale Produktion verhindert. Eine paradoxe Situation, in der Hanfblüten und CBD auf spanischem Territorium gekauft und verkauft werden können, aber der Anbau im Land nicht erlaubt ist, was den Interessen der spanischen Bauern und Unternehmer schadet.

Prohibitionistischer Ansatz und Auslegung des Einheitsübereinkommens

Im Jahr 2016 haben die Vereinten Nationen (UN) sich für eine flexible Auslegung des Übereinkommens und die Zulassung nationaler Lösungen ausgesprochen, um die Trägheit der Prohibition des letzten halben Jahrhunderts zu überwinden. Aus diesem Grund haben einige Länder oder Territorien psychoaktives Cannabis für den Konsum durch Erwachsene reguliert. Darüber hinaus hat sich die WHO im Jahr 20217 zu CBD geäußert und erklärt, dass es weder süchtig macht noch gefährlich ist, gut verträglich ist UND ein gutes Sicherheitsprofil aufweist und keine psychoaktiven Wirkungen hat. Sie empfahl auch , dass CBD, einschließlich Hanfblüten, aufgrund des geringen Missbrauchs- und Abhängigkeitsrisikos und der potenziellen Anwendungsmöglichkeiten nicht zu den kontrollierten Substanzen im Rahmen des Übereinkommens gehören sollten.

Analyse des einheitlichen Übereinkommens und des spanischen Betäubungsmittelgesetzes

Die Situation in Spanien basiert auf der irrtümlichen Annahme, dass Hanf und CBD Betäubungsmittel sind. Die Analyse des Einheitsübereinkommens von 1961 zeigt, dass es nicht so restriktiv ist. Die Überlegung, dass alles, was zur Gattung Cannabis gehört, Cannabis ist, muss zunächst einmal kontextualisiert werden. Zweitens gibt es Ausnahmen, und drittens gibt es eine Ausnahme.

Araceli Manjón-Cabeza Olmeda, Professorin für Strafrecht, erläutert ihre Argumentation, warum nicht-psychoaktive Hanfblüten und CBD nicht als Betäubungsmittel gelten können:

Weitere Informationen: Rechtliche Analyse des Einheitsübereinkommens und des spanischen Betäubungsmittelgesetzes

Kontextualisierung

Das Einheitsübereinkommen definiert “jede Pflanze der Gattung Cannabis” als unter die Kontrolle fallend. Dieser Definition ist jedoch ein einleitender Absatz vorangestellt, in dem es heißt “sofern der Kontext nichts anderes erfordert”. . Die Verfasser des Übereinkommens kannten das CBD nicht, und nach Ansicht des Experten erfordert der Kontext eine andere Auslegung. Araceli Manjón-Cabeza merkt an, dass diese Linie auch vom EuGH im Jahr 2020 unterstrichen wurde (Rechtssache Kanavape), der darauf hinwies, dass eine wörtliche und unvollständige Auslegung des Übereinkommens nicht vorgenommen werden sollte. Sie schlägt eine vollständige, wörtliche, systematische und teleologische Lesart vor. Kurz gesagt, obwohl Hanf und CBD aus der Cannabispflanze gewonnen werden, zeigt die Kontextualisierung, dass es sich nicht um narkotische Substanzen handelt.

Ausschlüsse

Das Übereinkommen spricht in Artikel 28.2 von Ausnahmen: (1) Fälle, in denen das Harz, die Samen und die Blätter des Hanfs bereits extrahiert wurden, und (2) Hanf. Artikel 28 kann so interpretiert werden, dass er einige der Zwecke beschreibt, die sich der Kontrolle entziehen, und nennt:“Hanf (Fasern und Samen) und gärtnerische Verwendungen“. “Es kann interpretiert werden, dass diese Verwendungszwecke beispielhaft sind und dass andere industrielle Verwendungszwecke nicht ausgeschlossen werden. .

An dieser Stelle schweift Araceli Manjón-Cabeza ab und kommentiert das spanische Gesetz über Betäubungsmittel (1967). Diese Regelung ist veraltet, weil sie vom Konsumenten als Drogensüchtigen spricht, d.h. sie erlaubt keinen unproblematischen Drogenkonsum. Außerdem sagt er, dass der Drogenabhängige wie ein psychisch Kranker behandelt wird. ” Heute wissen wir, dass 95% der Drogenkonsumenten nicht problematisch sind und die anderen 5% nicht unbedingt psychisch krank sind.

Bei der Umsetzung von Artikel 28 des Einheitsübereinkommens zeichnet sich dieses Gesetz durch zwei Dinge aus. Erstens werden dadurch gärtnerische Zwecke eliminiert. Hier klammern sich viele an die Aussage, dass der Hanfanbau in Spanien nicht erlaubt ist. [como en la Convención Única]Wenn das Gesetz jedoch von industriellen Zwecken spricht, setzt es“Fasern und Samen” nicht in Klammern. Mit anderen Worten: Das Betäubungsmittelgesetz schließt andere Zwecke als Fasern und Samen nicht aus. Er lässt also andere industrielle Zwecke zu, weil er sie sonst eingeschränkt hätte.

Ausnahme

Die Ausnahme in der Konvention ist schließlich Artikel 29. Der Strafrechtsexperte nutzt dies nicht als Grundlage für die Aussage, dass CBD und Hanf keine Betäubungsmittel sind, sondern er verwendet es als Argument von den meisten zu den wenigsten. Der Grund dafür ist, dass in diesem Artikel davon ausgegangen wird, dass es sich um ein Betäubungsmittel handelt, das denaturiert oder auf andere Weise von schädlichen Zwecken abgehalten werden kann. Aber auch wenn Hanf und CBD keine Betäubungsmittel sind, muss gesagt werden, dass , wenn die Vergällung eines Betäubungsmittels in Betracht gezogen wird und erlaubt ist, auch ein Produkt oder eine Pflanze, die an der Quelle, vom Samen an, vergällt wird, erlaubt sein muss.

Das Übereinkommen von ’71 führt uns zu demselben Schluss. Nur THC (Delta-9-THC und seine Isomere oder chemischen Varianten) wird kontrolliert. CBD wird nicht kontrolliert.

Analyse des europäischen Rechtsrahmens

Der Rahmenbeschluss 2004/EU zur Regelung der Mindestvorschriften für den Straftatbestand des illegalen Drogenhandels definierte Drogen ursprünglich als die von den Vereinten Nationen aufgeführten Substanzen. Mit dem Aufkommen der synthetischen oder Designerdrogen wurde dies jedoch irgendwann zu wenig, und die EU änderte den Rahmenbeschluss, um zwei zusätzliche Einträge in die Listen aufzunehmen: neue psychoaktive Substanzen und Mischungen neuer psychoaktiver Substanzen. Diese beiden Listen wurden bereits 5 Mal erweitert und sind voll von sogenannten synthetischen Cannabinoiden. In keiner Änderung wurde CBD in diese Klassifizierung aufgenommen. Daher wird CBD auch in der Europäischen Union nicht kontrolliert.

Die Hanfpflanze ist in der europäischen Politik geregelt und kann unter bestimmten Bedingungen sogar subventioniert werden. Es lässt sich darüber streiten, ob die Regulierung zufriedenstellend ist oder nicht, aber es ist klar, dass es auf EU-Ebene keine Kontrolle gibt. Das Urteil des EuGH aus dem Jahr 2020 macht deutlich: Natürliches, ganzpflanzliches CBD ist nicht psychotrop, kein Betäubungsmittel und nicht psychoaktiv, es ist Teil des Handels der Union, und ein Verbot oder eine gleichwertige Wirkung verstößt gegen den funktionierenden Vertrag.

Zu diesem Punkt weist Araceli Manjón-Cabeza darauf hin, dass dass die Vorabentscheidung die Auslegung des Rechts der Europäischen Union ist. Diese Auslegung der Bestimmungen über EU-Warenabgaben ist für alle Mitgliedstaaten verbindlich..

Schließlich erklärt der Experte, dass es in Spanien eine sehr genaue Regelung gibt, um eine Substanz als Betäubungsmittel zu deklarieren, auch wenn sie nicht in der EU oder der UNO deklariert ist, und dass diese Regelung bereits genutzt wurde, um bestimmte Substanzen als Betäubungsmittel zu deklarieren. Und nicht einmal CBD erscheint auf diesen Listen.

Zusammenfassend erklärt Araceli Manjón-Cabeza Olmeda, dass weder die nicht-psychoaktive Blüte noch CBD Betäubungsmittel sind. Sie werden nicht kontrolliert, weder auf internationaler noch auf europäischer Ebene, noch in Spanien. Das Einheitsübereinkommen ist nicht erschöpfend und muss im Kontext betrachtet werden. So sind nicht-psychoaktive Cannabisblüten und CBD von der Kontrolle ausgeschlossen, weil sie keine Betäubungsmittel sind. In der EU wird CBD nicht kontrolliert und das Urteil des EuGH aus dem Jahr 2020, das für alle Mitgliedsstaaten bindend ist, bestätigt die Nicht-Psychoaktivität von CBD. In Spanien fällt CBD auch nicht unter das spanische Betäubungsmittelgesetz, was die Notwendigkeit einer spezifischen Regulierung zur Förderung der Entwicklung des Hanfsektors unterstreicht. “Wir haben es nicht mit kontrollierten Produkten zu tun, daher können sie nicht der materielle Gegenstand des Verbrechens des Drogenhandels sein. Mit anderen Worten, ihre Handhabung kann nicht zu dieser Art von Verbrechen führen. Was wir brauchen, ist eine Regulierung des Marktes.

Perspektive des spanischen Landwirtschaftsministeriums zum Hanfanbau

Fernando Mosquera, Leiter der Abteilung Industriepflanzen, stellvertretender Generaldirektor für Ackerkulturen und Generaldirektor für Produktion und Märkte des spanischen Ministeriums für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung, erläuterte die Auslegung des Hanfanbaus durch das spanische Landwirtschaftsministerium.

Das Ministerium ist sich bewusst, dass das wachsende Interesse an dieser Pflanze auf nicht-traditionelle Verwendungszwecke, wie CBD und seine Derivate, zurückzuführen ist. Die spanische Gesetzgebung betrachtet Industriehanf als eine zulässige landwirtschaftliche Nutzpflanze, solange der Betäubungsmittelgehalt unter 0,3% THC liegt und er aus zertifiziertem Saatgut von Sorten stammt, die im gemeinsamen Sortenkatalog der Europäischen Union aufgeführt sind.

Das Problem besteht darin, dass die Hanfblüte nicht zu den Verwendungszwecken von Industriehanf zählt. Sie erklärt, dass sie sich bewusst ist, dass die Nichtberücksichtigung der Blütenfraktion bei Industriehanf ein Stolperstein für den Sektor ist, sowohl im Hinblick auf die Unsicherheit, die beim Anbau und der Rechtssicherheit entsteht, als auch im Hinblick auf die Verlangsamung der Entwicklung anderer Produkte und Verwendungszwecke von Industriehanf, wie z.B. all jener, die aus CBD gewonnen werden. Gleichzeitig fördert sie die Verbreitung von Informationen über die Unterschiede zwischen Cannabis und Industriehanf, denn Fehlinformationen sind ein Problem im Zusammenhang mit dem Anbau.

Ohne in die regulatorische Debatte einsteigen zu wollen, erwähnt er, dass Cannabisblüten kontrolliert werden und daher unter das spanische Betäubungsmittelgesetz fallen. Er weist auch darauf hin, dass der Hanfanbau in Spanien rückläufig ist, ein Punkt, der später im Beitrag des Anwalts Fernando Soriano kontextualisiert werden wird.

Das spanische Ministerium räumt jedoch auch ein, dass die Auslegung der Verwendungszwecke der gesamten Anlage in den einzelnen EU-Mitgliedstaaten unterschiedlich ist, was zu noch mehr Unsicherheit in der Branche führt und einen Verlust an Wettbewerbsfähigkeit für die spanischen Unternehmen bedeutet.

Europäischer Kontext der Hanfregulierung

Hanf-Verordnung in der Europäischen Union: Wichtige Urteile

Giacomo Bulleri, Anwalt und Experte für die Regulierung der Hanfindustrie in Italien (EIHA), vom Studio Legale Bulleri, erklärt, dass der aktuelle Trend in Richtung einer Regulierung der Legalität der gesamten Hanfpflanze in der Europäischen Union geht. Dieser Weg steht im Einklang mit den europäischen Urteilen in der Rechtssache Hammerstein (2003), die zugunsten der Landwirte von Industriehanf in Schweden ausfiel, und der berühmten Rechtssache Kanavape (2020), in der entschieden wurde, dass CBD nicht als Betäubungsmittel anzusehen ist und in der EU frei vermarktet werden kann, wenn es in einem anderen Mitgliedstaat legal erworben wurde. Verwaltungsgerichte in Frankreich und Italien haben nationale Verordnungen aufgehoben, die die Verwendung von Hanf auf bestimmte Teile des Hanfs (im Wesentlichen Samen und Fasern, mit Ausnahme von Blüten und Blättern) beschränken, und Länder wie die Tschechische Republik, Kroatien, Polen, Frankreich und Deutschland haben bereits entsprechende Vorschriften erlassen.

Ihrer Ansicht nach beruht die fehlende Regulierung auf einer Fehlinterpretation des Übereinkommens und auch der nationalen Arzneimittelvorschriften. Darin wird erklärt, dass “der Anbau, die Verwendung und die Vermarktung bestimmter Teile der Industriehanfpflanze nicht eingeschränkt werden können, da dies im Widerspruch zu den europäischen Rechtsvorschriften steht” ( Verordnungen 1307 und 1308 von 2003). Bulleri fügt hinzu, dass es wichtig ist, an dieser Regulierung zu arbeiten, denn Rechtsunsicherheit ist für die Wirtschaft nicht förderlich, und dass wir viel von der jüngsten Regulierung von Cannabis in Deutschland lernen können.

EIHA Perspektive

Lorenza Romanese, Direktorin der European Hemp Association (EIHA), gibt einen umfassenden Überblick über die Regulierung von Hanf in verschiedenen europäischen Ländern. Zu Beginn seiner Rede behauptet er: “Ich glaube nicht, dass es im Vergleich zu allen europäischen Ländern ein schlechteres Land als Spanien gibt, was die Regulierung von Industriehanf betrifft.” .

Der Direktor der European Hemp Association erklärt weiter, dass “Die EIHA hat Mitglieder aus ganz Europa, und die, die am meisten darunter leiden, wo die meisten Unternehmen sterben, sind in Spanien. Spanische Unternehmen haben im Gegensatz zu allen anderen europäischen Ländern nicht die Möglichkeit, mit Hanf Geschäfte zu machen”.. Er führt andere Beispiele wie Deutschland, die Tschechische Republik, Kroatien und Griechenland an und ermutigt Spanien, sich an seinen Nachbarländern zu orientieren.

Lorenza Romanese erklärt, dass “Die Hanfpflanze kann viele Märkte mit Produkten versorgen, aber das ist nur möglich, wenn der Anbau der ganzen Pflanze legalisiert wird. . Das Ziel der Verordnung ist nichts anderes, als die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen spanischen Hanfmarktes zu ermöglichen, der auf europäischer Ebene bereits existiert, und den Anbau einer umweltfreundlichen Pflanze zu erlauben, die zur Entwicklung einer Industrie und eines Sektors beitragen wird, mit den positiven wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen, die sie für das Land haben kann.

Ein weiterer Punkt, den Lorenza Romanese in ihrer Präsentation ansprach, war, dass die EIHA an der Regulierung von CBD als neuartiges Lebensmittel in Europa arbeitet, indem sie toxikologische Studien finanziert und ausarbeitet, um die Sicherheit und Toxizität von CBD zu definieren. Das Ziel ist, dass die Verwendung von Cannabidiol als Nahrungsergänzungsmittel bald in allen Mitgliedsländern legal ist. Kurz gesagt, eine Geschäftsmöglichkeit, die spanische Unternehmen nicht nutzen können, wenn die Regierung den CBD- und Hanfmarkt nicht reguliert.

Florian Pichlmaier, Vorstandsmitglied der European Industrial Hemp Association (EIHA) und Experte für Cannabisregulierung in Deutschland, erklärt die jüngste Legalisierung von Cannabis in Deutschland. Pichlmaier hebt hervor, wie die Möglichkeit, alle Teile der Cannabispflanze zu verwenden, und die Streichung des Hanfs von der Liste der Betäubungsmittel den deutschen Landwirten Sicherheit gegeben, Investitionen im Land gefördert und einen boomenden Wirtschaftsmarkt angekurbelt hat. Aus seiner Geschäftsperspektive beobachtet er aus erster Hand, wie spanische Unternehmen aufgrund fehlender staatlicher Regulierung gezwungen sind, Hanf aus anderen Mitgliedsländern zu importieren, was zu einer mangelnden Wettbewerbsfähigkeit spanischer Unternehmen im Hanfsektor führt , die im Vergleich zu anderen Mitgliedsländern klar im Nachteil sind.

Der aktuelle Kontext von Hanf und CBD. Erwartungen auf der Ebene des spanischen Staates

Forschung und Entwicklung von Hanf

Jose Luis Llerena, Direktor des Centro Tecnológico Nacional Agroalimentario (CTAEX), Doktor der Agrartechnik und Präsident des ClusCann-Clusters, demonstrierte das enorme Potenzial des Hanfanbaus und seine Vielseitigkeit mit zahlreichen nationalen und internationalen Projekten, die sich mit den unterschiedlichsten Anwendungen der Pflanze befassen.

Weitere Informationen: Verwendungsmöglichkeiten der Hanfpflanze

Hanf ist eine vielseitige Pflanze mit unzähligen Verwendungsmöglichkeiten, die von der Herstellung nachhaltiger Materialien bis hin zu Nahrungsmitteln und Biokraftstoffen reichen. Es kann zur Herstellung von robusten Textilien, biologisch abbaubaren Kunststoffen, Papier, Holzersatzstoffen und Baumaterialien wie Hanfbeton verwendet werden.

Ihr Anbau ist nachhaltig, da sie weniger Wasser und Pestizide als andere Pflanzen benötigt und durch Phytosanierung zur Dekontaminierung von Böden beitragen kann. Diese Eigenschaften machen Hanf zu einer vielversprechenden Ressource für eine nachhaltigere und umweltfreundlichere Zukunft. Als Beispiel führt er Hanf als Alternative an, um die durch den extensiven Anbau verursachte Bodenverarmung zu bekämpfen, wie es in der Extremadura bereits mit dem Tabakanbau gemacht wird. Es kann auch als Phytosanierungsmittel wirken, um den Einsatz von Nematiziden wie dem umstrittenen 1,3-Dichlorpropen zu bekämpfen. Hanf spielt auch eine wichtige Rolle bei der CO2-Reduzierung. Während ihres Wachstums bindet die Pflanze große Mengen an Kohlendioxid aus der Luft und trägt so dazu bei, die Auswirkungen des Klimawandels abzuschwächen.

Aus ernährungsphysiologischer Sicht ist er eine reichhaltige Quelle von Proteinen und essentiellen Fettsäuren, was ihn zu einem sehr nahrhaften Lebensmittel für Menschen und Tierfutter macht. CTAEX hat Forschungen zur Fütterung von Hanf zur Verbesserung des Tierschutzes durchgeführt.

Er erklärt weiter, dass der Anbau von Hanf für Fasern und Saatgut nicht rentabel ist und dass es notwendig ist, den Anbau der ganzen Pflanze zu ermöglichen, um all diese Entwicklungen zu ermöglichen. Er fordert die Regierung und die spanischen Hanfunternehmer zum Dialog und zur Regulierung dieses Marktes auf, angesichts seines enormen Potenzials und der zwingenden Markt- und Umweltanforderungen.

Perspektive der spanischen CBD-Unternehmen: Marktsituation

Isidre Carballido, Cannactivas Unternehmer für Industriehanf in Spanien, denkt über die Entwicklung des CBD-Marktes in diesem Land nach. Er erklärt, dass, als der Boom bei CBD-Produkten vor 6 Jahren einsetzte, die Unternehmen ihr Bestes taten, um die Nachfrage zu befriedigen, die immer noch ein Marktbedarf ist. Die Verwaltung hat ihrerseits auch ihr Bestes getan, um die Gesundheit und die öffentliche Ordnung zu schützen. Aus seiner Sicht gibt es keine Seiten, sondern Verwaltung und Betreiber arbeiten zusammen und müssen sich abstimmen, um den Markt zufrieden zu stellen.

Er beschreibt auch die drei wichtigsten Themen für CBD-Händler in Spanien:

1. Kein Anbau von CBD-Blüten in Spanien: Da der Anbau von Hanf zur Gewinnung von CBD-Blüten – unabhängig vom THC-Gehalt – nicht erlaubt ist, sind die Unternehmen gezwungen, diese in den Mitgliedsländern anzubauen und zu importieren. Das zwingt uns dazu, unsere Produktionen aus dem Land zu holen und sie dank des Betriebsvertrags der Europäischen Union wieder zurückzubringen.
2. Beim Transport beschlagnahmte Waren: Es kommt häufig vor, dass Pakete beschlagnahmt werden, weil Hunde Cannabis riechen, was ein Gerichtsverfahren wegen angeblichen Drogenhandels auslöst (Cannabinoide haben keinen Geruch, der Geruch von Cannabis ist auf Terpene zurückzuführen, die allen Cannabissorten gemeinsam sind).
3. Inspektionen von CBD-Läden: Auch physische Ladenbesitzer können durchsucht und wegen Gefährdung der öffentlichen Gesundheit belangt werden.

Diese drei Hotspots werden ständig strafrechtlich verfolgt. Die Verfahren enden vor Gericht, wo ein Richter in der Regel entscheidet, dass es sich nicht um Drogenhandel handelt. Es ist eine unnötige öffentliche Verschwendung von Ressourcen und Energie.

In Bezug auf diese Gerichtsverfahren kommentiert Isidre: “Dass man uns beschuldigt, Drogenhändler zu sein, weil wir CBD verkaufen, und uns Gefängnisstrafen drohen, obwohl es einen etablierten Markt und Tausende von CBD-Läden gibt, ist einerseits erniedrigend und beleidigend und andererseits, und ich entschuldige mich für diesen Ausdruck, gesundheitsschädigend.. Isi ist sich darüber im Klaren, dass niemand die Schuld trägt, dass wir alle unser Bestes tun und drängt daher auf eine ehrliche und ethische Lösung, um dem spanischen Hanfmarkt einen Sinn und Zusammenhalt zu geben.

Nach Ansicht von Isi ist Hanf der beste Einstieg in die Cannabisregulierung. Und im Stil von Cannactiva, die wir Geschichten und Metaphern mögen, schlägt sie das folgende Gleichnis vor: “Stellen wir uns einen Teenager namens Cannabis vor, der zum Tanzen gehen möchte. Die Mutter, die sich Sorgen macht, wie sie sich an die Gesellschaft anpassen wird, sagt zuerst nein. Beide verhandeln, und schließlich wird eine kontrollierte Freigabe von Cannabis erlaubt”.. Folgen Sie dem Beispiel: “Mum, die Party ist am Abend, aber lass mich wenigstens bis 1 Uhr ausgehen. Die Mutter gibt schließlich nach, lässt ihn bis 1 Uhr nachts ausgehen und beruhigt sich ein wenig, weil sie sieht, dass er sich gut an die Gesellschaft anpasst. Und so wächst Cannabis auf dem Markt weiter, bis es niemanden mehr interessiert. Nun, Wir bitten darum, dass sie uns bis 1 Uhr nachts rauslassen. “.

Krise der Hanf-Regulierung in Spanien

Bernardo Soriano Guzman, ein spanischer Cannabis-Anwalt bei S&F Abogados, erklärt, dass dieses Thema verschiedene Organisationen zusammenbringt, von denen jede ihre eigene Perspektive hat, und bekräftigt einmal mehr die Notwendigkeit, harmonisch zusammenzuarbeiten. Die Realität ist, dass CBD ein zugängliches Produkt ist, mit Hunderten von Geschäften, Internetverkäufen und nicht kontrollierten Produkten. Aber er stellt auch Fälle vor, die er in seiner beruflichen Praxis erlebt.

Erstens widerlegt er Fernando Mosquera vom spanischen Landwirtschaftsministerium, der vom Rückgang des Hanfanbaus in der Region spricht: “In Spanien fangen die Leute an, für den Anbau von Hanf ins Gefängnis zu kommen“, sagt er. Das ist der Hauptgrund, warum der Anbau in Spanien gestoppt wird! Darüber hinaus erklärt Bernardo, dass es Strafverfahren gibt, in denen für den Anbau von Hanf Geldstrafen von bis zu 20 Millionen Euro gefordert werden, da die Geldstrafen von der beschlagnahmten Menge abhängen. Er sagt, dass in vielen Fällen die spanische Arzneimittelbehörde (AEMPS) der Anstifter dieser Verfolgung ist, dass aber glücklicherweise die meisten Urteile entweder abgewiesen oder freigesprochen werden.

Derzeit ist es nur mit einer Sondergenehmigung der AEMPS möglich, Industriehanf für die Blumenproduktion anzubauen. Diese Genehmigung ist für die spanischen Landwirte sehr kostspielig, so dass sie schließlich in Nachbarländer wie Portugal, Frankreich oder andere Mitgliedstaaten ausweichen. Aber außerdem, so Bernardo, gilt diese Genehmigung nicht für Hanfblüten und ihre Derivate. “Die AEMPS ist nur für die Genehmigung von medizinischen und gesundheitlichen Zwecken zuständig. Und die CBD-Produkte, um die es hier geht, sind keine Medikamente oder pharmazeutischen Produkte. Der Anbau von Hanf zur Gewinnung von Blüten, wie er zum Beispiel in Frankreich betrieben wird, ist in Spanien also nicht möglich.. An dieser Stelle ist es wichtig zu erwähnen, dass wir, wenn wir über die Regulierung von Hanf sprechen, nicht die Regulierung von medizinischem Cannabis meinen.

Seiner Ansicht nach geht es um den Behälter und nicht um den Inhalt. “Inspizieren wir eine Flasche auf ihre Form, unabhängig davon, ob sie Wasser, Bier oder Wein enthält? Alkoholfreies Bier riecht wie Bier, schmeckt wie Bier, hat aber keine narkotisierende Wirkung. Jeder versteht, dass etwas, das kein Betäubungsmittel ist, keine Droge sein kann, das geschützte Rechtsgut, die öffentliche Gesundheit, nicht beeinträchtigen kann und daher kein Verbrechen begangen werden kann”..

Weitere Informationen: Detail: Cannabis Psychoaktivitätsindex

Trotzdem wenden sich einige Richter und Staatsanwälte angesichts der Unsicherheit und der vielfältigen Interpretationen an das Nationale Institut für Toxikologie, das in Strafverfahren den THC-Gehalt analysiert. Es wird versucht, nicht nur den THC-Gehalt zu analysieren, sondern auch die anderen Cannabinoide, die die Psychoaktivität des Produkts beeinflussen, wie CBD und CBN (Cannabinol), um den Psychoaktivitätsindex von Cannabis berechnen zu können. Dieser Index wird nach dem UN ST/NAR/40-Protokoll berechnet und dient der Unterscheidung zwischen Cannabis vom Typ Droge und Cannabis vom Typ Faser. Für seine Berechnung wird der Gehalt an psychoaktiven und nicht-psychoaktiven Cannabinoiden in einer Probe berücksichtigt. Wenn das Ergebnis kleiner als 1 ist und der Unterschied zwischen THC und CBD spürbar ist, hat es keine psychoaktive Wirkung. Bernardo erklärt, dass bei dieser Berechnung selbst Cannabisproben über 0,7 und 0,8% THC nicht als Betäubungsmittel gelten. Am Ende werden diese Verfahren aus dem Strafverfahren herausgenommen.

Darüber hinaus kommentiert Bernardo “Der Gehalt von weniger als 0,3% THC ist ein Grenzwert, der nirgendwo festgelegt wurde”.. Sie dient nur dazu, eine Kultur beihilfefähig zu machen, wie es bei zertifiziertem Saatgut der Fall ist, aber sie ist keine Verpflichtung für den Hanfanbau.

Was in letzter Zeit in Spanien passiert, fährt der spanische Cannabisanwalt fort, ist, dass “diese Fälle außerhalb von Strafverfahren eingereicht werden und einige Gerichte sie an Verwaltungsverfahren verweisen”. “Diese Fälle werden aus dem Strafverfahren herausgenommen, und einige Gerichte verweisen sie an ein Verwaltungsverfahren. . Nachdem jedoch das Strafverfahren mangels eines Betäubungsmittelgrundsatzes eingestellt wurde, haben sie im Verwaltungsverfahren ein Gebot erfunden, das “für die industrielle Verwendung zugelassene Betäubungsmittel“. Da keine zugelassene industrielle Verwendung für den Hanf nachgewiesen werden kann, wird davon ausgegangen, dass es sich um eine Droge handelt. Wenn das Gericht das Strafverfahren bereits eingestellt hat! Ein Unsinn, der, da ist sich Bernardo sicher, mit der Zeit gelöst werden wird.

Schließlich kommentiert der Bericht die Verletzung der Rechte von CBD-Konsumenten, die auch durch das Gesetz über die Sicherheit der Bürger (in Spanien als “Knebelgesetz” bekannt) administrativ sanktioniert werden. “Es werden Geldstrafen für das Mitführen von CBD verhängt, obwohl es sich bei dem Produkt, das diese Menschen in den Händen halten, nicht um ein Betäubungsmittel handelt”..

Zusammenfassung der rechtlichen und wirtschaftlichen Herausforderungen für Hanf in Spanien nach Meinung von Experten

Um die Präsentation abzurunden, stellt Bernardo Soriano die Themen zusammen, die von den verschiedenen Experten diskutiert wurden:

• Rechtliche Benachteiligung im Vergleich zu anderen EU-Ländern.
• Verlust von Wettbewerbsfähigkeit, Chancen und Investitionen auf dem spanischen Markt, die in andere Mitgliedstaaten fließen.
• Verwirrung in der Bevölkerung über die theoretische Illegalität und Toleranz und Duldsamkeit in der Praxis.
• Verletzung der Rechte der Nutzer dieser Produkte.
• Nichteinhaltung der Urteile des Gerichtshofs der Europäischen Union.
• Die Überlastung der Verwaltungen und die Verschwendung von öffentlichen Mitteln.

Als mögliche Lösung wurde in der letzten Legislaturperiode ein wichtiger Fortschritt erzielt, als ein Gesetzesvorschlag für eine umfassende Regulierung von Hanf angenommen wurde. Bernardo regt an, diesen Vorschlag abzustauben, um mit allen Sektoren und Experten weiter an der Harmonisierung des Themas zu arbeiten.

Vielen Dank an den Leser, der es bis hierher geschafft hat. Dies ist ein viel längerer Beitrag als sonst, denn wir wollten alle Fragen rund um die spanische Regulierung von Hanf und CBD klären. Wir von Cannactiva möchten uns bei allen Teilnehmern des CBreakfasts für den offenen Dialog bedanken. Vielen Dank auch an die Organisatoren. Wir wollen, dass der spanische Hanfsektor möglich ist, wir glauben an das volle Potenzial der Hanfpflanze in unserem Land, und wir werden weiter in diese Richtung arbeiten. Danke, dass Sie da waren!

Verwandte Referenzen

1. Der Straftatbestand des Anbaus und/oder der Vermarktung von nicht-psychoaktivem Cannabis. Alberto Daunis Rodríguez. Revista de Derecho Penal y Criminología, 3.ª Época, n.º 30 (Juli 2023), S. 57-111.
2. Gerichtshof der Europäischen Union (19. November 2020). Betreffend den Fall Kanavape in Frankreich. Pressemitteilung über die Legalität von CBD in Europa Nr. 141/20.
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4. Einheitsübereinkommen der Vereinten Nationen über Suchtstoffe 1961 (1961 SCC 1961)
5. Anhang IV des Einheitsübereinkommens der Vereinten Nationen über Suchtstoffe von 1961
6. Organgesetz 4/2015, vom 30. März, über den Schutz der Sicherheit der Bürger. In Spanien als Knebelgesetz bekannt. Spanisches Gesetz, nach dem Cannabiskonsumenten mit Geldstrafen zwischen 601 € und 30.000 € belegt werden können.
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9. Die Gemeinsame Agrarpolitik: 2023-27
10. Verordnung (EU) Nr. 1305/2013 und (EU) Nr. 1307/2013.